试析职业教育教师培养培训制度的建设

□贺中华 王中蝶

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

职业教育教师培养培训制度，是指所有与职业教育教师培养培训有关并对职业教育教师培养培训具有制约、规范、引导的标准、制度以及相关法律法规或政策性的文件。党的十九届四中全会特别强调了制度建设的重要地位。加强制度建设，是中国特色社会主义现代化建设取得成功和走向未来的根本保证。在职业教育领域，加强制度建设同样至关重要，尤其是加强职业教育教师培养培训制度建设，这是职业教育教师队伍建设的重要保障，是进一步推动职业教育现代化的根本保证。

一、我国职业教育教师培养培训制度建设的现状

百年大计，教育为本。职业教育的发展对国家发展、民族振兴、社会进步都起着重要的作用。同时，职业教育的发展也离不开国家政策的支持。国家政策是教师队伍建设法制化的前提，引导教师培养培训制度建设的走向。我国对职业教育的发展高度重视，出台了一系列促进职业教育发展的法律法规、政策性文件。《职业教育法》的颁布，更是明确了职业教育教师队伍建设的指导思想，为职业教育教师队伍的建设奠定了法律基础。国务院、教育部等部门纷纷出台相关制度，部分省市也在积极探索符合自身发展的路径，进一步推动了职业教育师资队伍的建设。

党和国家对职业教育教师培养培训十分重视。1996年我国颁布了《中华人民共和国职业教育法》，明确将职业教育教师的培养纳入教师队伍建设的规划之中，为职业教育的发展提供了方向引领。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求实施职业院校教师素质提升计划，建设教师到企业实践制度，完善兼职教师聘用制度，加强“双师型”教师队伍建设等。2006年，教育部、财政部专门制定了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》，对加强职业教育教师队伍建设，提高教师素质，优化队伍结构等做出了详细规定。2011年，教育部财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》更加体现党中央对职业教育教师培养的高度重视，中央财政对中职、高职专业骨干教师参加国家级培训、出国进修、到企业实践都做出具体规定。2011年教育部还印发了《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》，这是改革开放以来我国第一部关于职业教育师资制度建设的文件。2014年教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》中提出要“完善教师培养制度”“完善教师培训制度”。2019年国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，提出“完善国家职业教育制度体系”“多措并举打造‘双师型’教师队伍”。2019年，教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，就加强“双师型”教师队伍建设、培养培训基地建设和国家级企业实践基地建设、教学团队建设等提出了具体的可行性方案，为加强职业教育“双师型”教师队伍建设提供了有力保障。

在省级地方层面上出台有相对完整的职业教育教师培养培训制度的省市还不多，主要有江苏、广东、上海、天津、重庆、湖北、河南、四川、山东等。多数制度出台的时间在2010年之后。如江苏省关于加强职业院校教师培训工作的意见中提出，要建立健全职业院校教师参加继续教育的相关制度，形成职业教育师资培训制度体系框架，构建校企合作的教师培训体系。在制度执行和落实方面，有些制度的落实比较到位，比如师范性方面对职教教师均有效果明显的系统化的培养，但也有落实不到位的地方，如在职业性方面对教师职业实践的要求还缺乏普遍有效的落实，职教教师的企业实践举步维艰。另外，还存在兼职教师的师范能力培养等方面亟待解决或完善的问题。

到目前为止，仍有很多省市开展职业教育教师培养培训工作的主要依据为教育部出台的相关制度性文件，如《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》《中等职业学校教师专业标准(试行)》，教育部等七部委《职业学校教师企业实践规定》等，还有一些国家层面或地方层面的教育发展规划纲要以及不定期临时发布的培训计划、要求或方案等政策性文件。国家层面的相关规定虽然具有一定的指导性和原则性，但是不具有针对性，仅仅依据上述这些文件是远远不够的。遇到具体问题时通常是参照以往做法或外省市经验，但也只是权宜之计，以后仍然会遇到类似问题。大部分省市有某一方面的职教教师培训政策，但未形成系统的职业教育教师培养培训制度，制度的整体完善仍有待时日。

总体来说，我国针对职业教育教师培养培训已经出台了大量的政策，各省级单位也根据本地区的实际进行了深入的研究和探索，取得了较好的成果。例如，在教育部的规划与部署下，全国相继成立了多批国家级职业教育师资培训基地，接受来自全国各地的中职骨干教师学习和提升，培训工作平稳有序地开展，尤其是职业教育名师培养计划和校长办学能力提升计划领域表现较为突出。如湖北省出台了关于建设“职业教育技能名师工作室”的文件，为职业教育的师资培养提供了良好的平台。虽然我国职教师资培养培训工作取得很大进展，但是在师资队伍建设的制度保障方面仍比较滞后，不能很好地满足新时期职业教育师资队伍发展的需要。

二、我国职业教育教师培养培训制度建设存在的问题

从上述国家层面、省市层面相关政策制度的归纳总结可以看出，在国家政策的大力支持下，我国职业教育教师培养工作取得了一定的成效，但无论国家层面还是地方层面，职业教育教师培养培训制度建设明显滞后。国家层面的相关制度为教师队伍的建设指引了方向，但在操作层面缺乏具体的标准。在省市层面，各省市的制度建设发展很不平衡。具体而言，表现出的主要问题就是职业教育教师资格证书制度尚不完备、制度可操作性不强以及职业教育教师培养培训体系尚不完善。

(一) 职业教育教师资格证书制度尚不完备

职业教育教师资格证书制度设计不完善，要求不够清晰明确，执行过程中遇到一些具体问题时“无法可依”。当前，我国“双师型”教师资格认证制度处于缺失状态，很多地方对“双师型”教师的认定还处于“双证书”“双职称”，导致“双师型”队伍建设不规范。另外，我国职业教育教师资格证书制度存在一些缺陷。比如，缺乏职教教师从新手到取得资格证书全程的培养培训路径设计、未明确兼职教师究竟应给予何种待遇。我国获得职业教育教师资格证书的必要条件是要有本科以上学历。在这种情况下，许多实践经验丰富的能工巧匠难以获得职教教师资格，无法名正言顺地到职业学校入职任教。而技能的形成往往在人年轻时更为容易，学历较高的教师往往职业技能不高，从而会影响职业教育的实践教学。

(二) 职业教育教师培养培训制度可操作性不强

就目前的情况来看，我们国家层面职业教育教师培养培训制度基本框架已经初步建立，但仍存在着明显的制度性缺失和有待进一步完善的地方，这种不完善的突出表现就是可操作性不强和强制性不够，因而就导致了其落实性比较差。就地方层面而言，多数省市虽然出台有一些职业教育教师培养培训制度性文件，但毕竟不是完整的系统化的制度，同时国家层面的制度性文件或政策对于地方来说，时常有针对性不够的问题。比如，国家对职业教育教师到企业实践提出了一系列导向性政策，地方层面也制定了相关的规定，对教师到企业实践锻炼提供了一定保障，但是存在自主性、主动性、针对性和可操作性不强等问题。

(三) 职业教育教师培养培训体系尚不健全

我国职教师资培养缺乏从职前到职后完善的培养培训体系。师资队伍建设只制定单个制度是不够的，而是应该建立一个完整的制度体系。从国际经验看，职业教育发展较好的国家，基本上都制定了比较完善的职业教育教师培训规划和管理办法。职教师资的大学培养与在职工作、实践经验积累同时进行，紧密配合，按计划分阶段实施，以取得职教教师资格证书为目标，同时实现教师实际工作能力的有效提升。完善的培养培训体系和管理办法为师资队伍的建设提供根本保障。而我国对职教教师培养培训缺少整体性规划，缺少独立的培训体系，各地的培训水平层次不齐，培训质量很难保证。

三、加强我国职业教育教师培养培训制度建设的建议

《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》(教师〔2019〕6号)明确指出，建设高素质的“双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作。虽然我国职业教育教师培养工作的发展速度很快，制度建设也初见成效，职教教师培养培训体系初步成型。但是，就我国职业教育教师培养培训制度建设的发展现状，仍存在一些制约职教队伍发展的问题，针对这些问题谈几点建议。

(一) 健全“双师型”教师教学资格认证制度

要加强“双师型”教师队伍建设，必须建立健全相应的“双师型”教师培养培训制度。要成为“双师型”教师，必须要取得“双师型”教师资格证书，所以教育行政部门应该尽快完善“双师型”教师资格认证制度。另外，只有目标明确，职业教育教师培养培训才会有较强的针对性和较高的效率性。当前我国虽然制定了《中等职业学校教师专业标准》，但随着实践的推进就会出现一些新情况和新问题。同时对高职教师的专业标准还有待建立，应针对不同类型的教师(如专业课教师、文化课教师、兼职教师、企业实践教师等)设定不同的标准。同时，为使致力于加入职业教育教师队伍者尽早取得基本资质，职业教育教师资格证书制度需要不断完善相关标准。

(二) 完善“双师型”教师深入企业实践制度

从现有的相关规定来看，国家为职教师资到企业实践提供了方向性政策，鼓励教师到企业实践锻炼，但是目前这项工作仍处于起步和探索时期，在具体执行过程中存在一些困难。因此，政府、企业和学校应完善制度、明确责权、共同努力。政府要出台学校、企业双赢的扶持政策；要设立专门的协调机构；要主动与企业联系，鼓励企业建设教师实践基地；要牵头推动学校和企业签订校企合作协议或者意向书。企业要提高站位，转变观念，制定职业院校教师实践的管理制度，为提供教师实践实训的岗位，为教师到企业实践锻炼提供机会和平台。学校要加强监督考核和奖励激励的制度建设，调动教师实践锻炼的积极性和主动性。

(三) 构建“双师型”教师全过程培训体系

我国对职教教师培养培训制度的完善，应从职教教师能力提升的全过程系统设计，完善职教师资培养规划，建立健全职教教师队伍培养管理体系、培养目标体系、考核评价体系等，构建面向全体职教师资的全过程系统化培养培训体系。各省市教育行政部门要根据当地职业教育发展的具体情况，加强整体规划，科学制定“双师型”教师培养培训计划，不仅要加强职业院校教师入职前的培养，还应该关注职业院校教师入职后的培训。不仅要求新入职教师取得职教教师资格证书，达到职教教师的专业标准，还应完善职业院校教师参加继续教育的相关制度，开展“双师型”教师全员全程培训体系，促进“双师型”教师可持续发展，着力开展骨干教师培训、名师培养。

四、结语

加强职业教育教师队伍建设是发展职业教育的关键。加强职业教育教师培养培训制度建设是加强职业教育教师队伍建设、促进职业教育改革创新发展的重要保障。改革开放以来，在党和国家的高度重视下，我国职业教育教师培养培训工作的发展速度很快，制度建设也初见成效，职教教师培养培训体系初步成型。从不同时期我国出台的有关职业教育教师培养培训制度或制度性文件以及部分省市制定的职业教育教师培养培训制度方面的差异出发，分析当前经济社会与职业教育发展背景下职业教育教师培养培训制度建设方面存在的问题及原因，进一步提出合理化建议，为我国职业教育教师培养培训的制度建设提供参考。