坚守红线底线 强化监督管理 努力为交通强国建设提供完善可靠的安全质量保障

交通运输部安全与质量监督管理司

2019年9月14日，中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》（以下简称《建设纲要》），建设交通强国的时代正式到来。交通强国建设是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是新时代做好交通工作的总抓手，是新时代交通人的光荣使命。《建设纲要》提出了交通强国建设的指导思想、发展目标、实现途径、重点任务和保障措施，體现了“安全、便捷、高效、绿色、经济“的价值取向。在安全方面明确了“安全保障完善可靠、反应迅速”的重点任务和“提升本质安全水平、完善交通安全生产体系、强化交通应急救援能力”等具体要求。在工程质量方面明确了“打造一流设施、一流技术”“建立关键核心技术攻关机制”“构建适应交通高质量发展的标准体系”“推进精品建造和精细管理”“增强设施耐久性和可靠性”等要求。这些任务和要求为交通运输安全生产和工程质量监督工作指明了方向。

新中国成立以来，我国交通安全生产和工程质量事业取得长足发展，已经形成了一套以“强高压、常震慑、专项整治”为特点的安全生产监管和质量监督制度机制，同时也提出并逐步构建了安全生产保障体系和三级质量保障体系，对解决突出问题和瓶颈制约，确保安全稳定发展起到了重要作用。近几年交通运输生产安全事故逐年减少，正由易发多发向平稳下降方向转型。基础设施规模位居世界前列，深水港、高速公路等建造技术达到世界先进水平，建成了南海岛礁、洋山深水港、港珠澳大桥等一批世界闻名工程。

安全质量工作具有长期性、艰巨性、复杂性和突发性。目前交通运输安全生产和质量管理能力水平与党和国家的期望、与行业安全发展需求、与人民群众对美好生活的向往、与建设交通强国的目标等还存在明显差距;目前安全生产事故总量依然偏高，重特大事故和重大险情时有发生，媒体曝光的“豆腐渣”工程和风险性较大的落后工艺依然存在，质量安全工作中看得见的“灰犀牛”与看不见的“黑天鹅”风险并存，认不清、想不到、管不住的现状和“不想管、不敢管、不会管”的情况仍然比较突出，导致质量安全管理“高不上去、严不起来、落不下去”，交通安全和工程质量的治理能力和治理水平还不够高。 安全质量是交通发展的永恒主题，是交通强国的第一价值取向，是交通强国建设的基础和前提。提高交通运输基础设施质量水平，是推动交通运输高质量发展、建设交通强国的重要内容和应有之义。建设交通强国，安全质量要先行，通过严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，进一步解决好安全质量突出问题，构建行业监管长效机制。《建设纲要》印发以后，部安质司及时组织学习和集中研讨，厘清思路理念，找准问题瓶颈，探索方法路径，抓紧谋划开展新时代交通运输安全生产和工程质量监督工作。

1坚守红线底线，全力谋划新时代交通运输安全生产和工程质量工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全质量工作的重要论述，按照党中央国务院和部党组的决策部署，牢固树立以人民为中心的思想，始终把安全质量作为头等大事，强化安全发展理念，坚守安全红线底线，坚持高质量发展，遵循分方式、分阶段、分区域施策的原则，以深化体制机制改革和加强制度创新作为战略重点和突破口，以平安交通和平安百年品质工程为载体抓手，深化和提升交通运输安全体系，加快构建质量安全监管长效机制，推进交通运输质量安全治理体系和治理能力现代化，有效管控重大风险隐患，坚决遏制重特大事故，为全面决胜小康社会，加快建设交通强国提供坚实可靠的安全质量保障，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2坚持分步实施，细化实化新时代交通运输安全生产和工程质量发展目标

《建设纲要》明确分两个阶段推进交通强国建设。安全质量工作也要建立与这两阶段目标相适应的战略目标。到2035年，重特大事故得到有效遏制，较大以上事故得到基本控制，事故总量不断下降，基本建成现代化工程建设质量管理体系，基础设施质量达到世界先进水平，本质安全水平、安全防控水平和应急救援能力显著提升，基本实现交通安全治理体系和治理能力现代化，人民群众对交通安全出行的满意度明显提高，与国际先进交通安全水平的差距大幅缩小。到2050年，全面达到交通强国建设要求，事故总量稳定在合理范围内，重特大事故得到基本遏制，较大以上事故得到大幅下降，全面实现一流安全设施、一流安全技术、一流安全管理和一流安全服务的现代化交通安全治理体系和治理能力，基础设施质量位居世界前列，交通运输安全水平达到国际先进水平，全面支撑和保障交通强国建设，人民安享美好交通服务。

3下好开局之棋，做好当前乃至“十四五”交通运输安全生产和质量重点工作

进一步学习、深入领会《建设纲要》以及党的十九届四中全会精神，全面提升政治站位和思想认识，以防范化解“七大类、24个重大风险点”为主题，以深化和提升安全生产体系为主线，以改革创新为动力，加强政策研究，做好顶层设计，夯实安全质量基础基层基本功，完成决胜全面建成小康社会交通运输安全建设目标和“十四五”交通强国建设试点的各项任务。研究起草平安交通建设纲要（2021-2035）、公路水运工程质量安全高质量发展指导意见，编制交通运输安全生产“十四五”规划，指导江苏、浙江、辽宁、贵州等地开展交通强国平安交通发展体系和平安百年品质工程试点。强化重点领域隐患排查治理，开展典型工程事故和重大险情技术调查分析，充分汲取事故教训，做到举一反三，落实“四不放过”，逐步形成科学化、体系化、制度化管控格局，全面构建压实责任、依法治理、防范风险、基础保障、创新发展、安全文化、国际交流等为构架的新时代交通运输安全质量管理体系。