浅谈如何做好土地管理与规划的新措施

2020-12-08

魅力中国 2020年26期

（河北省保定市望都县自然资源和规划局，河北保定 072450）

在国家建设和发展中，土地资源的科学管理和利用关系着整个社会的持续发展和长治久安。做好土地规划和管理，建立健全的制度体系能够充分利用土地资源，提升土地资源的社会价值以及经济效益。本文在介绍土地发展权的基础上就目前土地管理规划中存在的一些问题进行了探讨，并且提出了自己的一些建议。

一、土地发展权概述

（一）土地发展权的内涵

在现有土地用途的基础上对土地利用程度权利进行提升指土地发展权利，我们也可将其简单的理解为在土地利用上对其进行在发展的权利，这一过程需要土地所有权人以及土地使用权人参与。在实际对土地进行划分时可将《土地管理法》作为主要依据，主要将其分为农用地、建设利用地以及未利用地三种。在人类中心主义的影响下，我国在实际进行土地资源分类时主要将经济利用价值作为主要标准。

（二）土地发展权的特征

通过对土地发展权的内涵进行界定分析后发现，抽象性、阶段性以及潜在性是土地发展权的显著特征。其中抽象性并不是一个实物性的标志，主要是围绕土地用途对土地利用度的权利进行变更或者提高。阶段性主要是在某段时间内将土地利用现状作为基础，土地发展权会在未来发生的土地物质利用形态以及价值形态变化的基础上针对变化的量进行科学的设定。从客观的角度来说，土地发展权权属于每一块土地，但对于土地未来使用权的变更来说，土地发展权可为其打下坚实基础。

（三）土地发展权的功能

土地发展权在民事权利的涵盖范围之内，为人们带来收益是其实质与目标。同时对土地发展权进行合理的限制与补偿是土地利用规划得以顺利实现的基础与前提，尤其是对农地、环境敏感地带以及历史古迹等地的保护有着不可替代的重要作用。创设土地发展权可以说是促使土地开发规划管理效率提升的重要手段，不仅可促使城市土地的是利用率得到最大限度的提升，同时也可对土地增值受益人进行明确，土地利益的享有以及转让就在这一过程中实现保障。

二、土地管理与规划现状

（一）规划实施激励不足

目前，我国的经济呈现增长的状态，在土地管理规划中，很多建设用地需要占用农耕地，加上城市化进程的不断加快，农村建设用地逐渐减少，城镇建设用地不断增多，这导致政府难以有效地解决建设用地指标的问题。此外，土地的管理和规划涉及的资金量会非常大，所以如何做好资金的监管使用、工程项目的招标等成为一项比较困难的工作。所以，为了保证未来能够充分实现土地资源的价值，应当权衡土地整治规划眼前利益和未来利益。

（二）与城市发展规划步调不够一致

在城市建设中，两个重要的方面就是土地管理和城市发展规划。土地规划利用是由土地管理部分负责，城市建设管理部门负责城市规划建设，两者所属部门不同，有着明确的管理权限分工，但是在城市发展和土地整理规划中，两个部门之间的配合仍然有待提高。所以，两个部门在履行工作职责的过程中，存在一定程度上的不协调问题，导致土地规划管理和城市建设之间出现了脱节的现象，对城市的建设和土地的规划都带来了一定的困难。

三、做好土地管理与规划的新措施

（一）完善土地管理和规划的激励机制

随着我国社会经济的飞速发展，促使土地规划政策和制度得到了有效完善，那么这就需要相关政府部门能够对完善土地管理和规划的激励机制加大重视，通过政府补贴等形式，有效提升土地资源利用效率，确保土地管理和规划的发展目标能够实现。

（二）使城乡规划与土地规划更加的协调

如何才能达到土地规划和城乡规划步调协调，第一件事就是应该做好土地与城乡两者之间的规划，土地的规划与城市的规划是大不相同的，但是我们需要深入了解两者的具体事项，找出两者的共性，使得两种不同的方式能够和谐共处。我们应该控制城乡部门对土地的征用，来保证耕地面积的充足。新城建设应该控制土地的征用范围，这些都会在实际中保护土地的使用情况。在当前，我国这个经济飞速发展的时代，需要达到土地与城乡有效的结合，只有这样才能为我国经济发展提供基础的保障。因此，我们要更加的注重可持续发展性的内容。并且当地的政府应当大力的宣传自己范围内的土地规划与城乡规划的实施。

（三）对土地资源开发利用加大科学性

由于土地资源是有限的，做好土地管理和规划工作非常重要，应当科学合理地对土地资源进行开发和利用，以此来有效减少土地资源方面的浪费，进一步促进我国的可持续发展。首先，可以在土地管理和规划当中逐渐引入信息技术，如GPS 定位系统等；其次，借助于“两微一端”来全方位地加强当前国土规划与管理工作的时效性，加快反映有关于国土资源的相关政策变动；最后，应当加大培养相关人员的创新精神和创新能力，从而提升相关人员的专业水平和综合素质。