我国新型城镇化实践与发展

（中央党校，北京 100000 ）

新型城镇化建设是经济发展的一个重大趋势，在我国近几年的发展中，为推动城镇化建设作出了一系列的部署，在城镇化建设方面也积累了一系列经验，当前新型城镇化建设已经成为我国未来很长一段时间内的发展任务。

一、新型城镇化建设过程中存在的问题

（一）户籍管理存在问题

农民户口的城镇化转移全靠自愿，但是在当前的城镇化建设过程当中，农民并不是很愿意将户口迁入城市，他们担心户口迁入城市之后不仅没有好处，同时原来在农村的福利也会被取消，所以很多农民在搬入城市之后，出现人户分离情况，因此给户籍管理和社会经济管理带来了不便，而且也影响了农民在城市里的发展。

（二）农村人口无法融入城市生活

在我国的工业主体当中农民工已经成为主力军，但是因为城乡户籍制度的影响，能被统计为城镇人口的农民工及其家属只占一小部分，同时在城市当中的农村人口也并没有享受到对应的教育、就业、养老以及医疗保险等福利，导致产城融合不紧密，产业聚集和人口聚集没有达到同步，进而影响了城镇化建设。此外，在城镇化建设过程中还出现了二次矛盾，就是农村出现大量的留守儿童妇女以及老人等，影响了社会的发展。

（三）山林土地生产资料的归属权及经营问题

根据相关政策的规定，进城之后的农民依旧享有承包土地和山林的经营权，到城市去生活和就业导致很多农民不再从事原来的农业生产，但是他们又怕经营权被取消，所以不愿意交归属权进行流转，导致了当地农业产业升级受到影响。

（四）城镇空间分布不合理环境承载压力过大

一些城镇密集地区资源环境本身承载的压力就比较大，再加上城市布局不够合理，城市内部分工不协调，导致农村人口迁入城市之后，环境资源与人口数量之间供需失调，导致城市本身也无法充分发挥自己的职能。

（五）城镇化建设体制不完善

当前城乡分割在土地管理、户籍管理及相关保障制度、财务金融等制度方面出现了城乡利益格局失衡的现象，导致农业人口转移到城只是一种城镇人口数量增多的情况，并没有享受相关的福利待遇，进而影响城乡一体化的发展。

二、推进新型城镇化实践和建设的相关对策

（一）推进户籍管理相关制度的改革

根据推动城乡人口合理流动确保农民合法权益不受侵犯的原则，建立能够反映出人口居住情况的城乡统一户籍管理制度，逐步取消农业户口与非农业户口性质划分，实现城乡统一，根据居住地来登记户口，建立新型的户口管理政策实施。以固定职业、固定住所、生活来源作为户口迁移的准入条件，实行农村居民与集体经济组织分离。确保农民所想的各种权益，不会因为户口迁移而发生转变。户口随着人口的迁移而转入迁入地的社区，遵守当地的管理政策享受对应的服务，行使自己的政治权利，同时履行自己该履行的义务与责任。

（二）推进农村产权制度的深化改革

首先对农村土地归属权的的流转进行相关机制的建立，确保农村集体土地的承包关系的稳定性。确保农民土地承包经营权不受侵犯，同时建立相关的土地流转机制，出台相关的保障政策确保现有承包关系不受影响，根据合法自愿有偿的原则，让户主自主协商进行土地权的流转和转让、租赁等。重视新型农业主体的发展，采取土地多样化规划模式，妥善处理好土地转让及置换工作。同时建立相关政策的保证土地流转之后其原有性质不会被改变，继续保障其农业用途。

其次，深化并推进征地制度的改革，确保土地被征收后，农民的利益不受侵犯，建立农民生活保障机制，确保农民当中的弱势群体生存权利不受侵犯，建立并完善相关养老保险医疗保险体系，确保失地农民能够享受到工业化城、城镇化带来的福利，进而为推进城镇化建设打下良好的基础。

(三)坚持可持续发展

促进城镇化健康发展必须要走可持续发展之路，加强对城乡空间的合理规划，将资源和环境保护放在城镇化建设的首要位置上，重点节地、节能、节水、节材料，禁止对人文资源生态环境保护区域及环境比较脆弱的地方进行开发，控制这些地区的建设活动。同时重新划分城镇边界，提高城镇建设用地的使用效率，避免对农村土地的不合理开发，确保城镇紧凑布局集约发展。

（四）坚持以人为本的发展观念

在促进城镇化建设过程当中，一定要坚持以人为本，确保城镇人居环境建设水平不受影响，同时加强城市住房建设，尤其是廉租房及保障性住房的数量，确保农村人口迁入城市之后的居住品质不会下降，让居者有其屋。完善相关的保障机制，确保农民工进城以后能够享受医疗、教育、养老保障、住房等福利，避免大量留守儿童、妇女、老人等人数的增加，推动社会经济的稳定发展。此外，对城市功能不断进行完善，加快改造城中村城乡结合部等地区的速度，降低中心城区人口密度，扩大城市的绿化面积；大量发展交通轨道优化交通网，对公共交通系统不断进行完善，全面推进新型城镇化建设。