石油化工建设项目环境管理难点及解决方案研究

2020-12-08

魅力中国 2020年26期

（山东省东营市河口区工业和信息化局，山东东营 257200）

石油化工是我国国民经济的支柱产业。因为这些建设项目建设时间长、占地面积大、环境风险高，所以在建设阶段所造成的环境污染和生态破坏传统上受建设项目环境的影响。以评价为基础的环境管理模式和“三同时”制度不能及时有效地体现。因此，建设项目环境管理应运而生。

一、创立项目环境管理在新时局下的特点

在石油工业建设项目环境管理工作中，新修订的《条例》的要求要比之前版本的要求高得多。根据新版《条例》的要求，相关人员在撰写建设项目可行性的实验报告中，需要很多相关单位和管理部门提供的材料以及研究成果。其中包含了石油工业建设项目环境影响分析结果与环境风险评价，以及建设项目环境可行性的初步结论、问题和初步解决方案。

二、石油工业建设项目的梗概

（一）项目入园入区的规定

在“十二五”期间，根据石油工业建设项目入园入区，我国实行了许多规定，其中包括：①在规定的石化建设项目要求范围内不能有长期居民；②在石化项目建设或实际运行中污水排放必须符合中国有关法律，法规的要求；③石化建设项目的日常管理需要根据项目类型建立环境风险管理体系，制定相应的应急预案，开展责任落实工作管理。

（二）分布状况

根据有关部门统计，截至2018 年底，全国以石油，化工为主导产业的国家或省、市重点建设项目园区近550 个，其中国家级项目52 个，省级项目217 个，剩下的超过200 个都是地级项目。除石油和天然气勘探项目外，这些国家重点化工项目的年产值可占石油和化学工业总产值的一半以上。石化工业依旧是中国工业发展的关键领域。就地域划分而言，除西藏外，所有主要省份的石化建设项目数量都不同。沿海省份的建设项目主要是石化或精细化工；在中西部地区，主要开发或加工煤炭，盐，碱等矿产资源。就建设项目与居住区的重叠程度而言，中国石化建设项目的管理和规划相对落后。就陕西省神木县雨胜工业区来说，该建设项目占地面积1100 多平方公里，不仅位于国家一级，正在升级建设项目，居住面积大，而且还有能源和重化工业基地建设项目规划不合理，区域重叠等严重问题。

三、石化工业建设项目环境管理重点关心问题

石化工业建设项目环境管理应该重点关心下面问题：

(一)工程设计应首先与工程环境影响文件和批准文件相一致，包括工程组成、布置、生产规模、产品计划、原材料、工艺、设备、主要污染防治措施等。根据石化项目的特点，如果项目生产规模、产品计划、原料路线、主要生产工艺设备或污染防治措施发生较大变化，可能会引起污染物排放的较大变化。所以，要求建设单位及时出具变更说明，并取得环境影响评价审批部门对上述变更的意见。

(二)检查重要环境保护目标和报告书的一致性（卫生安全距离、环境特点、重点保护目标、河流等）

(三)核对临时布置的设备是否符合相关规定；依据施工时期环境管理保护清单，确保关键性的管理内容是否正确（包括配套的工程、防渗透、危险物品储存等）。

(四)根据环境保护完成清单，实施环境保护设施和环境监测设施(在线监测)，以确保“三同时”措施的实施。

(五)贯彻落实环境风险预测预防方案（气体吸收、消防水应急池）。

(六)在技术改造以及改扩建的工程中，必须落实好环境影响文档和审批文档要求的“以新带老”措施。

四、监管和控制措施的解决办法

（一）头筹管理建设项目

石化建设项目选址必须从科学的角度出发，根据环境，资源和格局进行严密布局，从设计和选址开始的时候就应该控制环境风险。可与当地城市合计进行物理规划，在石化工业建设项目与居民区之间建立缓冲的空间；充分发挥“整合多规”的优势，利用科学，多层次的布局原则，将石化产业中高污染，高风险的城市和城市居民居住区结合起来一起空间控制；企业应积极设置隔离设备或隔离区域，与政府合作，优化总体建设计划。

（二）主动实施全过程精细化思想

石化建设项目应加深对环境保护与风险管理的认知，积极采取全过程风险控制的一体化的运作形式。对于石化建设项目的管理工作，应采取控制与预防，控制与治理相结合的形式，将精细化石化项目的精细化管理，转变为传统石化建设体系中的风险防范+风险应急管理的观念，逐步改变管理观念，提升项目竞争力和环境保护，风险控制能力。

（三）系统性整顿建设项目

系统性的整顿石化项目管理工作的混乱状况，严谨的落实好相关的管理责任；建议相关部门对石化行业实行有针对性的学习和研究，调整和明确规划控制。规划方案一旦确定，王朝现象将被消除，规划制度将科学、严格落实；提升石化产业链和配套设施，产业体系建设将形成完整的石化生态体系，减少不必要的产品物流步骤；对不合格的建设项目，要积极整改；加快产业升级和居民迁移。