基层国土资源管理中存在的问题探究

2020-12-08祝良才倪雷

魅力中国 2020年19期

祝良才倪雷

（鞍山市自然资源事务服务中心，辽宁鞍山 114000）

一、基层国土资源管理过程中存在的问题

（一）基层国土资源执法力度不足

随着我国土地资源的日益短缺，我国政府等相关部门出台了一些列土地资源相关法律法规，为基层土地资源管理部门提供了广泛的法律依据。然而，就基层国土资源管理现状来看，由于管理人员没有充分掌握和明确相关法律规范，导致在执法过程中缺乏力度。对于个人或企业滥用土地资源的现象没有正确给予惩罚和制裁。从而加剧了我国国土资源的浪费。[1]导致这种现象存在的原因包括：管理人员缺乏法律意识、为一己私欲以权谋私、管理过程中暴力执法等等，这些原因均会导致我国基层国土资源管理效率低下，同时阻碍我国经济持续发展。

（二）缺乏对国土资源的正确认识

从当前基层国土资源管理的实际情况来看，很多基层管理活动存在监管不到位以及工作状态混乱的问题，人们缺乏对基层国土资源管理工作的重视和正确认识，导致国土资源土地的应用以及资源的审批没有严格按照相关流程和标准来开展，相关国土资源保护意识不到位，很多企业和个人的用地申请并不符合法律规章制度，但是却被国土资源基层管理部门所认可，这不仅会造成我国国土资源的浪费和流失，而且还容易导致环境污染和破坏问题，严重侵害人民群众的利益。其次，还有部分基层国土资源管理部门的领导和工作人员为了谋取私利而不合法地进行资源审批，导致资源审批行为混乱，影响国土资源管理的公平性和公正性。

（三）未能做好征地补偿措施的管理

在进行土地征收的过程中，需要结合当地的开发力度以及经济政策给予一定的补偿，各个地区有着不同的补偿标准和补偿方式。时间的推移也使得补偿措施产生不一样的改变，但是还有一部分地区的土地补偿措施并没有进行整改，导致在开展土地征收的过程中，人民群众产生抵触情绪。还有的地区补偿措施未能及时发放到位，会影响群众对政府部门的认可，甚至还会引发社会动乱，严重影响社会的稳定性和安全性。其次，目前日益增长的物质生活成本、消费水准以及房价使得群众对补偿标准有着很大意见，在征地的过程中会发生各种各样的矛盾，影响征地活动的正常开展和土地资源的合理利用。在这个过程中必须要加强与被征收人员之间的交流和沟通，共同协商解决，使得双方能够共同满意。

二、基层国土资源管理中的相关对策

（一）加强我国基层国土资源执法力度

法律法规不仅能够规范我国国土资源的使用，还能够促进社会稳定发展。因此，想要有效提高我国基层国土资源的效率和水平，管理部门需要在管理过程中严格按照相关法律法规执行，对滥用土地资源以及违法违章等现象进行合理的制裁和惩罚，从而保证我国国土资源利用具有科学性和合理性，促进我国经济市场有序发展。管理部门想要充分做到这一点，需要加强员工培训工作，并组织相关管理人员参与其中，使管理人员能够充分掌握基层国土资源的法律法规，从而提高法律意识。[2]避免在基层国土资源管理过程中出现暴力执法、以权谋私等现象，同时在社会树立威严、庄重的法律形象，促进我国基层国土资源能够顺利展开。与此同时，国土资源管理部门还需加强提高管理队伍的综合素质，并制定健全的考核机制，从而有效提高管理队伍的综合素质，提高基层国土资源的执法力度。

（二）加大监督管理力度

在进行基层土地资源管理的过程中，需要加强对土地的管理和监督，结合当前基层国土资源管理工作所处的特殊环境，做好各方面利益的平衡与控制：必须要严格按照相关法律法规的规定以及政策规章制度的要求，制订行之有效的内部管控机制，避免地区内长时间政企关系不合规而导致的法律问题；还需要结合当前国家国土资源管理部门的条例进行基层国土资源管理的逐步切入，净化国土资源管理环境，制定适合当地社会环境以及经济发展的条款以及制度，做好日常的监督和巡查工作，使得国家整体国土资源管理质量和水平能够得到有效提升。

（三）强化基层乡镇国土资源管理的技术支撑

在进行国土资源管理执法过程中，按业务要求配置办公电脑、打印机、扫描仪、摄像机、GPS 测量设备、执法记录仪、交通工具等执法人员必要的装备，同时推广和引进国土资源卫星遥感技术、无人机国土资源巡航巡查技术，大力保障国土资源管理执法的顺利进行。

（四）加强对土地征收流程的优化和控制

为了能够更好地完成我国土地征收征用工作，需要结合被征收地人民的合理需求以及当前社会发展的经济水平，制定科学、完善、规范的法律政策，使得土地征收的环节更加透明，做好双方之间的协商，尽可能地提出使双方都满意的补偿方案，避免激烈矛盾冲突的发生，维持社会稳定。[3]另外，必须要保证征地补偿措施的规范化、公开化、公正化以及透明化，使得被征收的人员能够充分了解补偿细节以及法律法规，尽可能地和平解决征收人员与人民群众的矛盾，拓宽补偿途径，妥善安置好被征收者，为土地征收活动的顺利进行奠定坚实的基础。