电力总承包工程质量管理探析

2020-12-08

魅力中国 2020年19期

（新疆嘉盛阳光工程有限公司,新疆乌鲁木齐 830026）

建国70 年来，我国电力建设取得了举世瞩目的成就。1949 年新中国成立时，全国发电装机总容量仅为185 万千瓦，截至2018 年已跃升到19 亿千瓦，跃居世界首位。

随着国家政策调整和能源结构转型，电力建设领域过度竞争和最低价中标现象层出不穷，造成部分项目出现了质量安全隐患。电力工程建设领域已产生诸多深层次问题，本文拟从国家近年颁布的相关标准规范入手，探析电力总承包（EPC）工程质量管理特点。

一、《建设项目工程总承包管理规范》和《工程建设施工企业质量管理规范》新版的颁布

无独有偶，《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2017）和《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T 50430-2017），同时（2017 年5 月4 日）发布，同时（2018 年1 月1 日）实施，这也反映了国家从宏观层面对总承包工程管理和施工企业质量管理的统一性要求。

工程总承包可以是全过程的承包，也可以是分阶段的承包，具体范围根据合同的约定。总承包即交钥匙工程，承担项目的设计、采购、施工和试运行工作，并对承包工程的质量、安全、费用和进度等全面负责。

工程建设施工企业质量管理规范是时参考了ISO《质量管理体系要求》，以国际标准为基点，以国内外施工企业质量管理的最新成果为导向，着力解决工程建设施工企业质量管理的具体问题。

二、《建设项目工程总承包管理规范》对项目质量管理的要求

（一）工程总承包企业应按质量管理体系的要求，规范企业的质量管理。

（二）质量管理应贯穿于项目管理全过程，按策划、实施、检查、处理的工作方法（PDCA）进行全过程质量控制。

三、《工程建设施工企业质量管理规范》的对施工企业各项管理活动的质量要求

《工程建设施工企业质量管理规范》以ISO9000 标准为基础编制，两者在管理目的、价值观、管理理念方面完全一致，对企业的质量管理提出以下要求：

（一）建立适宜企业的质量管理机制

质量管理机制要从工程建设企业管理体系入手分析，重点研究质量管理存在的重要问题和解决办法

（二）树立科学合理的质量管理理念

一个优秀的施工企业应该具备高品质的理念，自觉领会规范内涵，结合质量管理的外部和内部环境灵活运用，突出实效性。

（三）提升未雨绸缪、持续改进的竞争力

应该把握工程建设质量管理的发展趋势，分析工程组成、科技发展、节能减排、功能提升等，提前计划、预知，不断调整管理方式，从而实现质量目标。

（四）营造浓厚的质量文化氛围

优秀的质量文化可以使员工接受并认同组织的质量愿景、质量使命、质量价值观和质量目标,增加对组织的质量要求的认同感。

四、电力工程总承包质量管理存在的问题及解决措施

（一）质量管理体系亟待完善

总承包企业虽然都建立了质量管理体系，取得ISO9000 标准认证。但在具体工作中，体系、标准束之高阁，审核时才去找来。工作程序文件、质量记录文件大量缺失，施工方案、交底记录、验收资料不完整、签字不齐全，甚至存在工程完工后再补资料的问题。

（二）图纸设计的质量控制不到位

国内目前很多具有总承包资质的施工企业，并没有设计资质和设计能力，设计业务往往进行委托分包，这样以来，总承包方对设计的控制就显得滞后和无力，设计资源的调配难以受控，图纸的质量、设计的深度、专业间提资偏差以及和总承包方采购部门、设备制造厂家的技术衔接出现问题，对工程质量造成潜在的隐患。

（三）设备的质量问题控制不到位

总承包企业采购合同签订之后，虽然有技术协议和合同条款的约束，但制造的工艺质量、元器件的质量就无法控制。无法全过程的监督制造，为后期设备的长期可靠运行埋下隐患。

（四）技术工人的劳务分包造成工艺质量不稳定

目前的总承包施工企业大都没有自己的技术工人，施工力量几乎全部为劳务外包，造成技术工人队伍的不稳定，技术水平参差不齐，对总承包企业的基层管理提出更高的要求。

（五）招投标阶段的低价中标定标规则导向工程质量低劣

现有的工程招标规则，经济标报价权重占比达到60%-70%，总承包企业为了迎合招标文件的要求，不惜压低成本进行报价，后期在施工过程中，偷工减料、更换配置，闹出许多不可思议的纠纷，也严重影响了工程的质量。

（六）基于上述问题，在质量管理规范里其实就给出了解决办法：

1.增强企业的质量意识，尤其是公司“一把手”的质量意识。2.企业最高管理者应定期组织质量管理体系的评审。3.总承包企业建立自身的由上而下的质量管理体系，并有效落实，定期检查，对问题形成闭环。4.呼吁国家政府层面的政策引导和对不良质量企业的严肃处理，建立企业诚信体系，建立黑名单制度，让质量管理不达标的企业无法生存，从而扭转整个行业的质量管理水平。