大连市养老产业现状及问题研究

（辽宁对外经贸学院社会福利研究所，辽宁 大连 116052）

一、大连市老龄化人口现状

截至2018 年年末，大连市总人口约为595 万人。其中，出生率为8.43‰，死亡率为8.11‰，人口自然增长率较为低迷，甚至出现了负增长。在人口本就呈现出少子化的情况下，老龄化的逐渐加深更是给了大连市的人口发展一记迎头痛击。现如今，大连市的老龄化趋势主要呈现出以下几种特点：

（一）老龄人口数量大、增长速度快：

一般认为，当一个国家或地区65岁以上的人口数量超过总人口数量的7%时，即将该地视为进入老龄化社会。据大连市统计局数据调查显示，截至2015 年，大连市65 岁及以上的老年人口达到92.05 万人，占到当时总人口数量的13.2%。高于标准的6.2 个百分点。以上数据表明，大连市早在几年前就已步入老龄化社会。且按老龄化发展趋势来看，近年来本市人口老龄化速度极快。可见目前老龄化情况已经呈现出日益严重的趋势。

（二）老龄人口生命质量不高

首先，从经济状况来看，大连市老龄人口在全国范围内占比虽位于前列，但老年人的经济状况却较为一般。许多老人仅仅依靠着单薄的养老金维持生活，因此老年人晚年生活幸福感不高。其次，从健康状况来看，我国老年人整体健康水平较低且多数患有慢性病。根据往期调查问卷数据显示，多数老年人的生活方式并不健康。他们缺少定期的身体检查，缺乏应有的身体锻炼，不能保证良好的睡眠，更有甚者还有吸烟酗酒的嗜好。因此本市老年人总体生活质量偏低。

（三）“无人养老”现象普遍

随着经济的发展和时代的变迁，越来越多的年轻人为了寻求更好的生活，选择去了经济状况更好的城市学习与工作。在过去计划生育政策的贯彻下，目前大连市的第一批独生子女群体已经基本长大成人。如果儿女离家不与父母同住，就将会有很多老人面临独守空巢的问题。据调查，目前大连市老年人独居率已高达52.47%，位列辽宁省第一。在部分老年人本就身患慢性病的前提下，若无儿女在身边照拂，会使老人心情郁结，甚至产生抑郁。在老年群体当中，抑郁症的发病率一度高达七成左右。如此看来，空巢老人的看护难题不容忽视。

（四）高龄老人数目庞大

高龄老人泛指80 及80 岁以上的老年人。如今大连市的高龄老人数量已超过本市总人口的百分之三以上，使得老龄化形势更加严峻。高龄老人作为社会大环境下最突出的人口群体主要呈现出以下几种特点：首先，高龄老人患病率较高，大多数高龄老人轻者患有各类慢性疾病，重者则患有癌症等重大疾病；其次，由于高龄老人更易患有痴呆症，因此在经济与生理上不能自理者众多，也更需要别人的照顾。最后，很多高龄老人皆处于丧偶的婚姻状态，加之女性的平均寿命高于男性，因此，在众多高龄老人当中，女性数量多于男性。

（五）老龄化程度上城乡差距大

自从进入新世纪以来，城市革新的日新月异，吸引着越来越多的年轻劳动者来到这个发展机会更多、经济水平更高的地方生活。相反的，老年人却被留在了相对安逸、生活节奏更慢的村镇或乡村。虽然与居住在城市的老年人相比，乡镇老年人近年来的收入水平已经在逐步与其看齐，但乡镇老龄化的速度之快、程度之深，仍然使人担忧。

二、大连市养老产业现状及问题

众所周知，养老产业泛指为生命长期健康、幸福实现的各种产业和研究提供的服务。作为应对老龄化和服务老年人的重要设施，目前大连市已具有五百余家养老机构，可供使用的床位接近七万余张。从总体上看，大连市养老产业现状大致如下：

（一）养老机构形式相对单一

就本市现有的养老状况来看，老年人的养老模式可分为以下三种：

1.居家养老模式

在居家养老模式中，一般老人由子女的抚养的情况偏多。在这种状况下，如果老年人身体情况较好则已，但若老人身患疾病且需要长期服药和进行医学治疗的话，便会给子女造成巨大负担。相反，对于一些出于各种原因而无法在老人身边为其养老的子女来说，在养老服务机构聘请保姆也不失为一种合理的解决方案。然而，由于目前我国该行业发展水平较低、服务质量不高、员工上岗要求较低等原因，导致鲜少有人愿意选择并且相信这种“上门式”的服务。更有甚者，雇佣者和被雇佣者之间还会出现矛盾和纠纷。

2.机构养老模式

当下我国的养老机构也可大致分为四种：一是由地方政府投资创办的公办型养老院；二是由乡镇和农村等集体力量创办的集体型养老院；三是汇集了社会各界力量创办的民营型养老院；最后则是由部分企业家投资创办的私立型养老院。尽管近年来本市养老机构数量呈现出稳定增速趋势，且大连市养老院中的人均床位数目高于全省乃至全国水平，但是与日韩及欧美一些发达国家相比依旧相差甚远。在老龄人口仍将持续增长的未来，供应量上的巨大缺口依旧不容乐观。

3.社区养老模式

在我市，社区养老模式是较为常见的，它与居家养老存在一定的联系。社区养老主要以家庭为核心，采用社区日托的形式，为老人提供保健照料并给予精神慰籍。社区养老可以说是一种针对我国特有的老龄化状况应运而生的新型产物。然而，随着老龄化的发展变得更加多种多样，社会养老的前景也面临着巨大挑战。

可见，近年来大连市的养老产业虽得以迅速发展，但仍存在像种类单调等一系列问题。

（二）养老服务基础设施缺失

除了上文中提到的养老院中的床位问题之外，在养老产业中还有许多其他的基础设施也出现了缺口。作为辅助老年人正常生活的次重要因素，一旦基础设施不完备，就会给老年人的日常带来巨大影响。在市场中，需求的出现即意味着有商机可带发掘。然而，明明老年人的需求量如此之大，为什么基础设施依然供不应求呢？这是因为长时间以来，与养老产业相关的基础设施一直由政府垄断，即便少部分民间资本有意投资，该行业也是投入多、收益少、周期长的高风险项目。另外，本市可供老年人使用的医疗器械等资源也是处于长期短缺的状态中。以上诸多不确定因素都在很大程度上影响了基础设施的发展。

（三）养老保障问题层出不穷

当广大劳动者步入老年阶段并开启退休生活以后，对于很多人来说养老金就变成了他们最根本且唯一的生活保障基金。自上世纪九十年代以来，我国便开始逐步建立起养老基金保障体系，大连市也及时相应国家号召，紧随其后推出了相关法律法规。我市现有三种类型的养老保险，它们分别是基本养老保险、职业养老保险和个人养老保险。首先是基本养老保险：这是一种依据国家法律法规强制实行的社会保险制度。它与失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险并列，旨在减轻老龄化带来的养老基金危机并且保障老年人的基本生活。其次是职业养老保险：职业养老保险也可分为职业年金制度和企业年金制度。前者为法定要求，应用范围广且启动时间早；后者则截然相反。但两者的主要目的都在于保障劳动者退休后的养老金，并在此程度上提高劳动者的生活水平。最后是个人养老保险：这种保险通常将城乡居民纳入参保对象当中，同时参保对象需为年满16 周岁的、可正常工作的劳动者。统计数据表明，大连市已连续10 年不断上调退休者的养老基金，人均养老基金数额稳居全省第一。纵使养老保障制度已经在不断革新，但是对此我们依然不能盲目乐观。监管不到位、覆盖面不全、资金累计不足等漏洞也为这个体系带来了巨大隐患。

（四）从业人员专业能力不足

在本市的养老机构当中，能为老年人直接提供服务的当属诸如保姆一类的护理人员。不过，当下养老机构中的护理人员大多由农村务工人员或失业下岗人员组成，而且大部分都是平均年龄超过40 岁的低文凭女性。她们当中的多数人在上岗前并没有通过相关的考试、持有资格证书，也没有经过专业的培训。总之，该行业的入行门槛较低，这也使得护理人员的服务质量很难达到客户满意标准。普遍来说，养老产业中的从业人员在社会上的被认可度较低，专业人才极度匮乏，行业前景令人堪忧。

（五）相关政策尚不完善

几年间，为了维护更多老年人的合理养老权益，政府在法律法规方面虽然不断地推陈出新，但在该方面上的实施与执行上还有一定的欠缺。比如管理不当、实行不公，这些缺陷更是为养老政策的全面推进带来了巨大隐患。国务院在颁布于2017 年的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出：到2020 年，要完成老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固的总目标。2020 年已然成为全大连市乃至全国的养老产业建设成果的验收年。

三、应对大连市养老产业问题的对策与建议

（一）大力加强养老基础设施建设

为了解决政府垄断而导致的养老市场资源紧缺的问题，我市可使用PPP模式来解决这一难题。PPP 模式是一种促使政府与民营企业、私有企业合作，共同建设公共基础设施的运营方式。这样一来，既能减少政府在该方面的支出、缓解垄断状况，还能大大缩小各企业的投资风险。同样，我市还需在保障的前提下，提升养老产业中基础设施的数量和质量。尽可能地运用高科技替代人工，让更多的老龄人口幸福的安度晚年。

（二）努力拓宽养老保障基金来源

目前尽管大连市老龄人口的平均退休金额位于辽宁省前列，但是与其他省份相比还是存在一定差距的。面对庞大的人口数目和其中少数低保低收入老年人群体，未来要在养老产业上投入的资金数额不容小觑。为了更好地造福于老龄人口，政府应大幅度扩张养老企业债券发行规模，着力处理养老机构融资问题。在必要时，政府也可发挥其强制性作用，增加高收入人群税收等等，确保养老基金来源稳定不断。

（三）继续推行延迟退休相关政策

延迟退休是我国在综合了许多发达国家的优秀经验后，经过多讨论与研究总结出来的适用于我国人口结构的先进政策。这一概念首次在党的第十八届中央委员会第三次全体会议中被提出。一直以来，我国的退休年龄在世界范围内排行较低。政策表明，当男性职工年满60 周岁，女性职工年满50 周岁，女干部年满55 周岁时即可退休，较之前的退休年龄来讲有所延长。延迟退休政策可以减缓大连市整体养老压力，也可以直接地解决养老财政问题。

（四）促进养老专业人员进行就业

近年来，虽然我市养老产业的就业情况不佳，但值得庆幸的是，已经越来越多的人开始意识到问题的严重性且对该行业的态度有所改观。趁此机会我们可以大范围开展思想教育工作，在技校、专科、本科多层次的开设专业、培养人才。全力提升在岗人员的专业水平和服务质量，提高教学团队的整体素质。尽可能地拔高薪资标准，从而吸引更多人才入职。

总而言之，纵使现下大连市的养老产业情况错综复杂，但是只要政府与群众齐心协力，依照现状找到解决难题的合理方案，养老产业的未来还是值得期待的。