新型城镇化进程中流动人口子女义务教育困境与对策

（长春师范大学政法学院，吉林 长春 130032）

随着我国新型城镇化建设的推进，城镇人口逐年上升，流动人口总量持续庞大，完善流动人口子女义务教育极其必要。伴随城镇化和人口流动趋势的变化，给流动人口子女义务教育带来连锁反应，流动人口子女义务教育面临许多困难。

一、新型城镇化下完善流动人口子女义务教育的必要性

（一）新型城镇化发展的客观需要

新型城镇化是重视人的发展、以人为核心的城镇化，农村人口由于就业选择的变化，向大中城市转移，在这一过程中，社会角色也发生了转变，流动人口本身的价值观、生活方式、思想观念等方面都发生了的变化，人的精神需求和高质量生活的追求成为趋势，未来社会发展及城镇人口生活质量与流动人口子女的受教育程度息息相关。“做好包括流动儿童、留守儿童在内的1亿人左右的人力资本储备和提升，将为推动经济持续增长、消除城市内二元结构、促进社会稳定和公平、实现城镇化有序发展奠定坚实的基础”。所以说，流动人口子女的综合素质将影响新型城镇化进程中的诸多转变，加强与完善流动人口子女义务教育极其必要。

（二）流动人口适龄儿童少年接受义务教育的需要

笔者对部分省市家庭有适龄少年儿童的流动人口家庭成员50名进行了访谈，访谈内容有“你比较关心的政府提供的福利或服务有哪些？请说出前三个。从调查结果看，第一个关心的是关于子女义务教育方面，占调查对象的44.2%；第二个关心的是医疗保险，占调查对象的31.7%；第三个关心是养老保险，占调查对象的26.1%；从中可以看出，流动人口对子女义务教育、医疗保险、养老保险政策的完善充满了期待。随着城镇化的步伐，农村人口向城市转移更加频繁，以及对生活质量的追求和美好生活的向往，使得流动人口家庭住址也发生较大的变迁，城市流动人口越来愈多，流动人口子女义务教育的需求逐年增大。

“《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》第七章推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，第一节保障随迁子女平等享有受教育权利”这充分体现了国家对流动人口子女义务教育的重视。

二、新型城镇化下流动人口子女义务教育面临的困境

（一）流动人口子女义务教育需求逐年增大的压力明显

通过借助文献资源进行查询和分析，我们知道“2018年，全国共有2.41亿流动人口，流动儿童的总数高达2335万人”。为全面了解流动人口子女义务教育发展状况，课题组采取文献法和访谈法，开展了“流动人口子女义务教育状况调查”。

调查内容主要包括流动人口状况、流动儿童状况、流动人口子女接受义务教育状况。调查对象为成年流动人口及相关教育工作者。调查采取访谈的方式进行，调查前设计了访谈提纲，以偶遇、判断抽样等方式获取调查样本，分别在吉林省长春市、延吉市、敦化市、吉林市、广东省深圳市、惠州市，山东省日照市，北京市、天津市等地，对于来自不同省市的30-45岁外来务工人员50名，进行了访谈。调查中运用了适当的访谈技巧，从效度和信度两方面保证了调查结果的真实有效，保证了调查的质量，经过对调查资料的整理分析，梳理了新型城镇化下流动人口子女义务教育面临的状况。

笔者对部分省市家庭有适龄少年儿童的流动人口家庭成员50名进行了访谈，访谈内容有“你比较关心的政府提供的福利或服务有哪些？请说出前三个。从调查结果看，第一个关心的是关于子女义务教育方面，占调查对象的44.2%；第二个关心的是医疗保险，占调查对象的31.7%；第三个关心是养老服务，占调查对象的26.1%；从中可以看出，流动人口对子女义务教育、医疗保险、养老服务政策的完善充满了期待。

流动人口子女义务教育的需求逐年增大，流动人口子女义务教育压力突出。

（二）流动人口子女家长对教育重视程度呈差异化

新型城镇化的快速发展给流动人口提供了更多的就业选择和对幸福舒适美好生活的期盼，对于社会精英群体而言，其子女的教育仍然是备受重视，他们为子女选择学校更是追求高质量的教学水平和环境，这样也带来就学难、择名校难的问题；而对于大多数社会普通阶层的流动人口来讲，他们大部分主要在劳动密集型或者机械化操作等第二、三产业工作，大多数农民工文化程度偏低，其对子女接受义务教育的重视程度呈现弱化的倾向，并且教育孩子的方法简单或者缺乏教育技巧。笔者曾访谈一名担任家庭装修的瓦工师傅，他是来自安徽的外来务工人员，他说孩子上学不重要，重要的是学门手艺。

（三）户籍制度及学籍管理制度对流动人口子女义务教育的障碍突出

我国采取的是流入地管理流动人口子女教育的方式，流入地教育机构通过居住证持有情况，对于拟入学的流动人口子女进行入学审核，流动人口居住证制度的实施对于流动人口子女就学、学籍管理等方面起到了有益作用，但是间接导致外来务工人员子女就学的难度有所增加，特别是发达的大城市及特大城市流动人口子女较多，就学更难；而一些不发达省份，由于人口外流严重，外来务工的人口相对较少，流动人口子女就学非常容易，例如，课题组在敦化市调研了解到，当地对于外来务工子女就学给免学费杂费等等，流动人口子女就学给于很大力度的支持。

（四）心理健康教育欠缺

流动人口子女有的在父母工作所在地就学，有的在父母的家乡由祖父母、外祖父母监护下就学，特别是后者作为留守儿童，在义务教育阶段期间，有些处于青春期的流动人口子女存在性格孤僻、自卑、焦虑、厌学、人际交往障碍、沉迷网络等多种形式的偏差行为，这些负面的表现，没有与父母一起生活的流动人口子女比与父母亲在一起居住的流动人口子女，更加突出。各学校虽然比较重视素质教育，但是，对于心理健康教育方面还是重视程度不够。上述现象得不到及时的关爱和引导，影响流动人口子女形成正确的人生观和健全的人格。

三、新型城镇化下流动人口子女义务教育发展建议

（一）以户籍制度改革推进学籍制度改革

深化户籍制度改革的任务，即有利于推动新型城镇化高质量发展，也给流动人口子女接受平等教育提供了契机。户籍制度是制约流动人口子女接受平等教育的重要因素，各地要进一步推进户籍制度改革，推进学籍制度改革，推行流动人口子女义务教育学籍动态管理方式，为流动性较大人员的子女设立动态学籍档案，有利于解决流动人口子女由于学籍变动而伴生的各种问题。

（二）维护流动人口子女应有的平等教育权利

各地方政府和教育管理部门要调查研究，制定公办、私立学校之间的相互竞争机制，建立校际间的教师轮岗制度，制定促进优秀教师流动的机制，促进优质教学资源的交流和共享，从而促进教学质量的普遍提升，对于接收流动人口子女就学的学校给于相应的政策倾斜，调动这些学校接纳流动人口子女入学的积极性。政府要制定相应政策，增加流动人口子女在教育资源优质的名校就学的机会，开展对流动子女家长的教育，增加家长对义务教育的重视度，从而保证流动人口子女与流入地适龄儿童少年具有平等教育权利。

（三）优化教育财政补贴的分配

在财政下拨教育补贴时，要考虑经济社会发展不均衡的现实状况，应统筹兼顾，重点倾斜，给那些经济发展相对落后地区更多的教育财政补贴，扶持落后地区义务教育的发展，从而缓解因经济发展水平差异而产生的教育不公平现象，适度增加对落后地区在教育基础设施、提高硬件设施条件等方面的补贴，改善教师工资福利待遇，对民办学校给予政策倾斜等等。

（四）发挥流动人口家庭教育的积极作用

新型城镇化进程中，第二三产业集聚了大量的劳动密集型岗位，随着对外来务工人员需求的不断增加，必然导致产生更多的随迁子女或有更多的孩子留在农村。流动人口的数量巨大的现实将是长期的存在，而作为流动儿童少年的家长，是否重视子女教育，家长是否拥有正确、积极向上的教育观念在教育孩子成长中非常重要。城市社区要设立家长学校，设置相关课程或活动，帮助家长提升重视教育的觉悟，形成正确的教育观，掌握与子女进行沟通、交流的方法和技能；提升家长的教育能力和水平，发挥家庭教育的作用。

流动人口子女义务教育责任重大，我们要在政策层面和管理方式创新上进行积极探索，寻求促进流动人口子女义务教育发展的路径。