如何一体推进国有企业不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设

2020-12-08魏涛高超

颂雅风·艺术月刊 2020年9期

◎魏涛高超

一、当前国有企业防腐机制建设过程中的问题

（一）腐败重压态势不明显

目前很多国有企业在构建廉政风险防控长效机制过程中，腐败重压态势依然不明显，这也是在“硬办法”方面的不足之处。具体而言，一是在国有企业腐败风险频发的背景下，当前很多国有企业依然没有树立强烈的危机意识、忧患意识，没有坚定内控合规管理的职能定位，在把控实质性风险和建立健全管理机制方面有效性依然不足。二是在腐败风险防控过程中存在一定的教条主义，往往机械执行上级部门和党组织的政策，没有能够积极、辩证的思维，考虑如何将政策精神、文件规定执行与企业实际需要结合起来。三是在廉洁风险防控方面没有严格落实好“问责查究制”，干部员工对行为管理制度的敬畏意识不强烈。

（二）廉政警示教育未形成常态化机制

目前，很多国有企业总体上还是未形成常态化机制，现阶段的廉洁警示教育活动基本是上级提要求了，就举行，或者是想到做了，就临时决定，对于常态化、多元化的廉洁警示教育活动模式应用较少。同时，在开展相关廉洁警示教育活动时，虽然对科学的廉洁警示教育活动模式有一定认识，但是并没有有效进行运用，使得员工廉洁警示教育活动模式中问题不断，影响廉洁警示教育活动价值发挥。廉洁宣传教育工作有待提升。

（三）廉洁教育活动落地效果有限

在国有企业，廉洁教育活动是风险防控长效机制中的重要环节和内容，廉洁教育活动工作质量要能够持续提升，不仅需要在廉洁教育活动内容的设计和实施方面加强研究，同时还要对廉洁教育活动工作进行有效的落地评估和考核，从而不断发现落地过程中的问题，不断查漏补缺，推动廉洁教育活动效果得到体现，以及机制持续完善。但是目前企业在廉洁教育活动机制构建和实施过程中，往往是“廉洁教育活动完了就结束”，对于教育活动内容的落地效果不闻不问，使得廉洁教育活动工作难以得到进步。

二、如何推进国有企业不敢腐、不能腐、不想腐

中交二航局党委书记、董事长由瑞凯在公司2020年党风廉政建设和反腐败工作会上的讲话中提到，当前要保持全面从严治党政治定力。一体推进“三不腐”，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法。全体干部员工必须整体把握、贯通理解、系统思考、统筹推进，不断增强总体效果。围绕“三不腐”的目标，要从如下三个方面系统构建国有企业不敢腐、不能腐、不想腐体系。

（一）不敢腐：重拳整治腐败行为——把“严”的主基调长期坚持下去，保持“不敢腐”的高压态势

一是要积极修订完善相关制度，明了对明知故犯，屡查屡犯、顶风违纪的行为从重、加重处罚规定；同时，补充细化关于员工违规行为的处罚规定，并完善干部聘用、考察制度，细化明察暗访、听取意见与综合分析、工作显绩与潜绩、思想状况与作用发挥四个结合机制，把考察范围扩大到干部的生活圈和社交圈，使德才兼备、清正廉洁、业绩突出、心态良好的干部得到重用。二是进一步强化反腐工作，压各层级反腐工作责任，明确反腐人员职责分工，推动反腐领导小组有效履职，按照人事管辖权限，下移违规违纪行为的调查权、处罚权，形成快查、速处态势。同时，逐级落实反腐管理责任，按照直管领导对直管对象分级管理的原则，层层签订反腐责任书，有效落实一岗双责制。三是要求国有企业各级干部按照“了解你的管理对象”的要求，针对下属思想动态、行为动态、家庭动态，严格做实“三必谈”“四必知”“五必访”工作。

（二）不想腐：强化宣传教育和廉洁警示教育——把“廉”的理念融入血脉灵魂，不断增强“不想腐”的思想自觉

一是有计划地开展多种形式的反腐主题教育活动，要继续积极地开展一些廉政讲座、警示教育、主题演讲等活动，引导干部员工从反面典型身上吸取深刻教训，始终保持清正廉洁的本色。在此基础上，要组织员工开展专题学习交流活动，各自结合自身实际谈感想、谈收获，使得全体员工在思想上筑牢防火墙，提高免疫力。同时，要定期组织党员干部学习党章党纪，并适时开展检查和考试，做到警钟长鸣。此外，要探索建立并执行廉政台账制度，坚决杜绝向客户、外部供应商吃拿卡要行为。二是集中学习行业反面典型案例，特别是近年发生的违规违纪案例，实行一案一学习，一案一讨论，一案一排查制度，切实增强干部员工腐败案件风险识别和防范能力。三是组织系列培训及考试，注重反腐教育内容的针对性，促使员工在学习反腐知识的过程中得到合规文化熏陶，以此提高其对反腐防控的认识与觉悟，增强其遵纪守法的自觉性。四是要发挥廉政文化的熏陶作用，廉政文化建设方面，比如可以将“清正廉洁，保持本色”“只和好人同行，不与坏人为伍”“不吃客户一顿饭，不拿客户一条烟”“企业的钱，就是自己的钱；企业的安全，就是自己的荣辱”等内容纳入现有文化体系重点进行建设和发扬，在组织内外宣传和鼓励这种风气，杜绝一些违规现象；并对新员工加强文化教育和文化熏陶，使其能够带着“廉洁”文化标签上岗工作。总之，要通过多管齐下，坚持习惯养成，真正将廉洁之风落到实处。

（三）不能腐：全面抓好腐败防控工作——把“防”的思维贯穿监督管控，扎牢“不能腐”的制度笼子

一是要持续关注反腐案件特点。对一些常见的反腐行为如：违规使用权力，干部和外界违规发生资金往来，违规参与经商创业，从事高风险投资，以职务之便为他人提供资源，违规“开绿灯”等，反腐部门要认真进行梳理和分析，分类研判，深入找准各自容易发生部位、发生过程和发生群体，形成对各类违规行为的全面认识。二是正确看待主观因素。当前国有企业违规违纪行为的高发，既有外部诱惑不断增加的原因，也有自身免疫力、抵抗力较弱等主观因素，主要是一些干部对违规违纪行为的不理解、不重视，加之内心意识薄弱，自律意识不强，容易导致干部对风险红线区的触碰，对此，从上到下要能够清醒认识，并对照自身存在的问题和不足，深刻反省，努力调整，尽快消除主观上的风险诱发隐患。三是要强化后果意识。对于各类违规违纪案件所产生的后果，国有企业各层级干部要更树立起更加全面的意识，要坚持从自身发展角度、纪律要求角度、员工个人成长角度等几个方面，对违法违规行为发生所带来的负面影响进行客观理性的评估，从而进一步提高对反腐倡廉工作重要性的认识。此外还要积极调动基层员工群众监督的积极性和热情，让基层员工群众能够积极主动加强对我们国有企业干部权力运用情况、履职规范性、个人生活作风等方面的监督，从而形成方方面面的监督力量。