新《政府会计制度》下高校大学生精准资助育人策略研究

施梦昕，田 堃

(1.山东广播电视大学，山东 济南 250001；2.山东中建房地产开发有限公司，山东 济南 250000)

2019年元旦，国家颁布《政府会计制度》并要求在各级行政事业单位实施。这一举措代表着我国政府会计制度正式全面走进改革新时代。新《政府会计制度》包含“财政总预算会计制度”等多达13个行业的会计制度，结束了现存行政事业单位会计制度并存、纷繁杂多的局面，统一了政府各部门的会计核算口径，为政府财务报告的编制提供了有力支持。新《政府会计制度》的实施对高校的财政预算管理、核算管理、成本管理等多个方面都会产生影响，也会在一定程度上提高高校资助育人效率。面对新《政府会计制度》下精准扶贫理念对高校资助育人提出的新要求，非常有必要创新高校大学生精准资助育人策略。

一、新《政府会计制度》的主要变化及对高校资助工作的影响

(一)新《政府会计制度》的主要变化

新《政府会计制度》的新变化主要体现在以下几个方面：会计要素扩大化，此前的5个会计要素扩大为8个会计要素；会计核算方式多元化，颠覆以往单一的会计核算方式，业务核算采用“双基础、双分录”的方式；会计报告采用“双报告”的模式，预算会计与财务会计的数据各自导向、支撑并生成——决算报告、政府财务报告；资产的范围有所扩大；将基建项目纳入单位账簿中。新政府会计制度的施行，既变革了传统的会计核算领域，也深刻变革了相关领域的制度，它全面打破了原有的核算模式，必然会对原有财务管理方式产生影响。

一言蔽之，以完善预算会计为基础，新《政府会计制度》将权力与责任确切落实到每一环节，借由八大会计要素和新的平行记账方式，构建整合决算、财务两大报告的综合财务报告制度，将行政事业单位的资金筹集、资金运用状况和预算执行情况三百六十度无死角地展现。

(二)新《政府会计制度》对高校资助工作的影响

2019年1月1日新《政府会计制度》的实施和“高等学校会计制度”的退出，对高校的资助工作产生了新的影响。首先，新《政府会计制度》从科目设置、报表说明等方面统一了高校的会计制度，改进了预算会计功能，提出了收付实现制的预算会计，在预算收入和支出上也增加了科目，更加细化了高校预算收支明细等。例如，高等院校在财政拨款支出中可从教育、科研、行政、后勤管理等方面增设明细科目，在教育支出方面可细化为诸如“课堂多媒体设施支出”“实验室支出”“教研人员薪酬支出”等科目。[1]其次，新《政府会计制度》的实施能够引导高校资助工作适应现代会计行业的发展需求，充分发挥公共财政的管理效率，提高资助育人的精准度。

二、新《政府会计制度》下高校大学生精准资助育人的现状及问题

当前高校大学生资助工作作为国家“精准扶贫”战略在教育领域的集中体现，也是高校开展各项育人工作的前提，在高校资助育人中引入精准扶贫理念，对全面部署国家扶贫工作具有重要价值。[2]在新《政府会计制度》实施背景下，以“精准扶贫”理念为基本理论和指导方针，具体创新高校大学生精准资助育人策略，有利于推进新时代高校精准资助育人模式改革创新。我国现行的高校学生资助体系是促进教育公平的重要举措，也是立德树人工作的重要组成部分，虽然已形成一定规模，但具体落实过程仍然存在一些问题。

(一)资助对象认定缺乏科学性

高校贫困生资助认定工作是精准资助的基础，但由于认定工作程序形式化、缺乏规范化，这一环节已成为精准资助路上的首要“拦路虎”。[3]高校扶贫工作已有诸多实践积累，许多高校在帮扶贫困学生方面，已然建立并完善了自有的资助育人体系。然而现实窘境是，尽管大多数高校的扶贫工作完成度极高，但是对贫困学生的评价、认定，这一源头性工作却难以高效完成。多数高校的贫困生困难等级认定常常以申请对象的家庭经济情况调查为基础展开。可是，由于难以确保学生家庭情况反馈的真实性，贫困生认定工作成为一项非常敏感、操作难度大的技术工作。同时，贫困生认定工作的流程因各地贫困标准不同而难有统一标准，家庭经济情况的贫困性评定存在强烈的主观色彩，而且认定公示范围较小，易滋生公平性缺失的隐患。

如何精准资助贫困学生，客观公正地界定贫困标准，切实将国家资源分配给最需要的学生群体已然被许多高校所重视。实际上，国内部分高校已经开始针对这一难题进行探索实践。北、上、广、深的部分高校，采用“大数据”计算，综合学生校园卡的各项消费数据，同时整合学生在学习借阅、勤工俭学、娱乐社交等多方面的情况，对学生进行全方位、多角度的分析评测，切实帮助每一位贫困学子。

(二)资助与育人工作融合度不高

在高校已建立的资助育人体系中，“重资助、轻育人”的资助现象不容忽视。高校在物质奖励方面，针对经济困难的大学生提供多个帮扶渠道，采取“助、贷、奖、补、减、勤”[4]等多种方式关怀每一位贫困学子。但在精神供给扶助方面，却缺乏一套完整的、行之有效、可持续发展的方案。育人工作对于解决贫困生的多项心理问题有极大成效。研究表明，学生由于家境贫寒极容易产生孤僻、自闭、自卑、焦虑等负面心理问题，严重者可能陷入抑郁。育人工作是保障扶贫工作永续发展的重要手段。高校推动精准扶贫的重要一环就是解决如何令资助工作和育人工作产生“化学反应”的问题，达到水乳交融的效果，从而为贫困学子健康成长、茁壮成才构建良好校园环境。

(三)资助工作经费投入不足

我国高校教育资助经费主要为财政性经费，包括了中央政府出资设立的国家奖学金，中央与地方政府共同出资设立的国家助学金、国家励志奖学金等形式，还有以政府主导银行提供的生源地信用助学贷款及银行助学贷款，主要是通过财政贴息、风险代偿等办法为高校贫困生提供助学贷款。此外，高校也会设置专门的资助基金，例如，校长奖学金、校内助学金、勤工助学岗位，为学生提供更多资助渠道，让其与普通学生一样获得平等的教育机会，但资助经费来源的单一化造成了高校资助工作经费仍然存在较大缺口。

三、创新新《政府会计制度》下高校大学生精准资助育人的应用策略

结合新《政府会计制度》的主要变化以及精准扶贫理念在高等教育中取得的一定的实践成果和经验，高校应在此基础上，全面提高本单位的财政管理效率，坚持以“精准扶贫”理念为指导方向，不断在实践应用中，创新优化高校大学生精准资助育人体系。

(一)落实政府管理责任，拓宽扶贫资助渠道

引导高校一对一精准确立资助对象和帮扶主体，指导高校精准化开展资助育人工作。政府教育部门应会同本级财务、扶贫部门为新《政府会计制度》实施制定教育精准扶贫工作方案，依据本地贫困家庭子女就读情况，合理分配贫困生的资助名额，指导与督促高校在财务管理方面落实国家资助政策，及时汇总发布本地教育精准扶贫的相关信息，做好各项统计数据的审核工作，把好数据质量关。政府扶贫部门应引导高校建立扶贫培训补助资金申请、评定、审批、公示及发放档案资料，分年度建立备查档案，积极识别高校扶贫对象并开展动态跟踪管理。政府财政部门需加大年度财政资金预算，做好高校精准扶贫资金使用的监管工作。政府牵头多方联动，形成以高校力量为主，社会力量、合作单位等共同参与的扶贫格局，增加社会企业、个人、机构的资助力度。一方面强化高校的主体责任，依托高校在地方的影响力，形成以教育、人才、医疗、智力、产业帮扶等精准扶贫创新模式。[5]另一方面，引导学校与合作单位开展扶贫合作。与地方金融机构开展合作，在拓展产业帮扶项目推行企业专门网购平台，与互联网教育机构开展合作，实现高校教育资源快速转化为扶贫资源。

(二)精准定位资助对象，促进贫困生全面发展

高校应全面实施新《政府会计制度》，准确调研并确定资助对象，科学设定贫困生资助条件和标准，帮助贫困生成长成才。[6]当前高校贫困生资格及等级认定主要通过《高等学校学生及家庭情况调查表》及高校所收集的数据进行认定，但具体操作过程中涉及院校、民主评议，判定标准过于笼统，实施细则亦缺乏操作性。此外，因各地区高校、各专业高校生在教育成本上存在差异，高校核算教育成本之前应精准定位贫困生群体的经济基础，根据学生实际情况制定差异化的资源分配方案，不仅满足了学生的求学需要，还减少了资助款项向过度集中化的趋势，保证高校资助的精准化。

高校应进一步量化认定标准，全面了解学生家庭情况，形成高校贫困生数据库，与民政部门、银行实现数据及时共享，依据学生家庭固定资产、生源地信息、家庭成员信息、当地平均工资水平及消费水平等因素确定贫困量化指数，形成高校贫困生困难程度测评模型，实现认定过程、指标的精准与科学。高校还可利用最新的大数据技术进行数据信息采集，数据信息应涵盖校园生活、教育评价、日产管理、财务支出、日常活动等内容。同时，依据高校管理特色形成精准资助工作长效机制，及时更新贫困生的基础数据，家庭经济困难程度至少应每年更新一次。高校制定资助生管理细则，将其学业发展、职业规划、在校表现等纳入到精准管理范围中，全程动态进行分类资助帮扶，挖掘典型榜样，根据管理过程的反馈及时调整及改善高校教育资助帮扶方案，保证高校资助工作科学、有序展开。

(三)引导贫困生建立健全人格，教育资助贯彻立德树人思想

高校贫困生资助工作应与立德树人深度整合，通过人文关怀和思政引导，使立德树人思想融入到奖、勤、补、贷、减等方面，给予其更多发展的空间。高校应加强对贫困生的思想引导和德育教育，及时评价贫困生的资助效果，帮助贫困生建立健全人格，给予贫困生精准化、全方位、多形式的资助，培养其实践能力、科学精神、人文素养及思想品德，实现经济、能力、思想的多维度脱贫，从以往的保障型资助转变为发展型资助，通过前期家庭情况调研、日常谈话、管理观察、学生数据，根据不同类型贫困生采取个性化资助。在资助育人的同时鼓励学生通过实践增强专业能力与本领，在实践活动中达到知行合一，同时，在实现自我发展的同时投入到社会、高校资助育人队伍中，以己之力帮助更多贫困生群体实现脱贫。此外，高校教育中应强化励志教育，资助教育先从根本上解决贫困生的思想问题，通过课程教学、心理疏导、社团兴趣、专业提升等开展高校励志课程，形成特色化的高校励志课程体系，再利用朋辈示范引领，选择励志典型，引导贫困生树立远大志向。

(四)实现国家精准扶贫战略与贫困生职业生涯规划的全面衔接

高校学生情况存在较大的变化性，专业就业趋势、社会环境也是瞬息万变，针对贫困生的职业生涯规划亦需与时俱进，从入学、在校、毕业等阶段进行动态跟踪，持续联系与反馈，联系一些优秀毕业生为其提供有价值的参考经验，引导贫困生精准规划职业生涯，合理使用国家或社会各方给予的资助，懂得及时反馈生活、学习情况，知道回报社会，走进乡村、进入地方就业创业，引导受助学生毕业后扎根西部，奉献基层，服务地方经济社会发展，使之成为国家实施精准扶贫战略的新助力。为实现国家精准扶贫战略与贫困生职业生涯规划的全面衔接，高校应利用就业创业指导契机，阻断代际贫困，畅通贫困生就业渠道，针对贫困生就业难问题进行具体排查，开展个性化就业的帮助指导，形成校、企、政等多方协同联动机制，为贫困生提供更多实习岗位与就业渠道。设置专门的创业助学基金，支持一些有能力、有创业意愿的贫困生开展创业项目，为高校贫困生提供更高质量、更充分的就业。

四、结语

新《政府会计制度》是我国政府会计领域的一次深刻变革，它将财政总预算、行政单位、事业单位等多个会计制度融于一体，形成富有中国社会主义特色的政府会计体系，顺应了新时代下我国财政体制改革的需要。高校应勇于探索，在实践中不断学习，努力实现新《政府会计制度》的有效实施，为精准资助育人及自身发展提供高质量的会计信息与财务管理。