浅谈拖拉机的社会化检验

刘贵军

（淮安市洪泽区农业机械安全监理所，江苏 淮安 223100）

对拖拉机实行安全技术检验是法律法规赋予农机监理人员的工作职责。拖拉机常用的安全技术检验包括初次检验、定期检验。拖拉机注册登记时需要进行安全技术检验，初次检验是指注册登记时的检验；而定期检验一般是指每年一次对拖拉机进行安全技术检验，通常称为年检。这些检验可以保障和改善拖拉机的安全技术性能，提高广大机手对安全生产的认识水平，降低拖拉机发生故障的几率，减少农机安全事故的发生。

1 拖拉机检验的现状

1.1 检验手段

多年来，拖拉机的安全技术检验没有精准灵活的技术检测设备，移动检验设备也有待很大的改进升级。所以一直采用人工检验的方式进行，只能对拖拉机注册登记的唯一性（发动机号码、车辆号码）、车辆外观、灯光、反光条、刹车痕等仅靠人工“眼看、耳听、手摸”的原始做法实行安全技术检验，检验数据无法做到科学性、准确性和安全性。拖拉机的人工检验实际意义并不大。

1.2 工作方法

实际工作中，农机监理人员只能依靠努力的工作来弥补和完善拖拉机人工检验工作：一是加强源头管理，充分利用国家的农机购置补贴政策，对补贴的机具做到全部注册登记；二是开展“平安农机”创建活动，提高拖拉机的年检率，全面推进农机安全生产整体水平的提升；三是开展“送检”下乡活动，服务到街道和乡镇，提高拖拉机的年检率；四是落实免费农机监理费用政策，减轻农机手的负担，让广大农机手享受到国家的惠农政策，激发广大农机手从事农机安全生产的热情。

2 存在问题

（1）公安部门依据《道路交通安全法》第十三条第二款规定“对机动车的安全技术检验实行社会化”，出台相关配套政策，早已实行机动车安全技术检验的社会化。参照机动车管理的上道路拖拉机尚未实行社会化检验。

（2）目前，农机安全法律体系只有国务院颁布的《农业机械安全监督管理条例》以及农业部出台的文件，农业机械安全监督管理尚未上升至国家法律层面。拖拉机安全技术检验要真正体现检验工作“科学检测、公平公正”的原则，需要依法规范管理，制定可行性的政策，进一步完善农业机械安全监督管理法律体系，积极推动拖拉机安全技术检验工作走上良性发展的轨道。

（3）由于拖拉机安全技术检验的专业技术性比较强，一般都需要专业检验人员进行检验，普通的农机监理人员经过少量课时的培训只有对检验进行一定的了解，还不能掌握这样的检验技术，从而不利于及时排除和预防故障的发生。

（4）农机监理弱势，原有农机监理工作人员大多又安排其他工作，本职工作反成兼管。培养安全技术检验人员需要组织原有的人员定期培训并不断吸纳新人。而且农业机械分布面广量大，流动性强，直接影响了基层安全技术检验工作的开展。

（5）农机手农闲出外打工多，人口流动性大；拖拉机活动范围大、分布区域广，这些不利于拖拉机安全技术检验的实行。而且拖拉机大多使用年限长、技术状况差，现有的移动检验设备检测水平和服务质量不能满足工作要求。

3 拖拉机检验实行社会化的一些探讨

我国机动车的安全检验实行社会化，经过多年的实践，从形成、发展到完善积累了丰富的经验。农机监理完全可以借鉴机动车的管理，全面推动拖拉机的社会化检验。

（1）农机监理部门原来既是检验员又是执法者，同时承担技术检验和监督管理职能的模式。实行拖拉机社会化检验后。转变为单一的监督管理模式。第三方检测公司负责把关拖拉机检验各项指标，农机监理部门负责审核数据、对经检验合格并具备法定手续的拖拉机办理核发检验合格标志。有助于理清权责，明确管理部门身份。

（2）承担检验结果的法律责任的主体发生变化。《道路交通安全法实施条例》第十五条规定，机动车安全技术检验应当按照国家机动车安全技术检验标准对机动车进行检验，并对检验结果承担法律责任，质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理计量认证，对检验设备进行标定，对执行国家机动车安全技术检验标准情况进行监督。农机监理部门既不直接参与拖拉机的安全技术检验，又不参与检验质量监督，因此不再对检验结果承担法律责任

（3）拖拉机的社会化检验提高了检验的透明度、规范检验行为，体现公平、公正避免干扰和争执，杜绝投诉，切实将防腐倡廉工作落到实处。一方面，社会化检验快速检验，能减轻农机监理人员的工作量，大幅度提高工作效率。另一方面，也要加强对人工检验项目的检查与监督。有部分检验项目需要依靠人工检验，如：对车辆编号、发动机号码的比对验证，严格按照安全技术检验标准，严防拖拉机车牌套牌代检和改装、拼装及等违法行为。增强检测过程的公正性、透明性。

（4）扎实做好签章检验合格标志核发的档案管理工作。拖拉机的社会化后，农机监理部门应当做好对核发合格标志手续的审核和保存工作。首先，应做好检验数据的保存备案；其次，应做好对检验手续的审核，对检验合格证明，应要求标注车型、车号、检验时间，并由检验机构及其检验员签章确认；最后，对检验合格的拖拉机进行签章证和发放检验合格标志，按照档案管理规范做好档案材料的装订、粘贴和存放。