人民调解协议司法确认制度的困境及突破分析

2020-12-08

魅力中国 2020年26期

（沂南县法律援助中心，山东沂南 276300）

我国人民调解协议司法确认制度，在司法程度上确定了人民调解协议的效力同时，也对人民调解协议的权威性、确定性以及执行性给予了充分肯定。但是目前在实际的操作实施过程中，产生了很多问题。

一、人民调解协议司法却制度的困境

（一）对人民调解协议司法确认制度认识不足

人民调解协议确认制度已经出台颁布许久，但是其利用的效率却并不高，究其原因是因为对人民调解协议司法确认制度的认识不足所造成的。特别是一些地区对于该法律制度没有起到重视，并未积极有效的开展该法律法规的宣传教育，许多人甚至不知道或者不清楚该法律的相关情况。面对这样的状况之下，再科学的法律体系也发挥不出其在调解工作上的效能[1]。用法的基础是知法懂法，若是连最基础的法律信息都没有了解深化，自然无法对其进行执行和运用。

（二）调解员的专业素养不足

司法调解工作中的一线主力军便是人民调解员，其的专业性素质以及调节质量直接影响着人民调解工作的成效[2]。而今，人民调解委员会在我国数量颇为庞大，但调解员却普遍有着年龄大、文化程度不高、法律素质缺乏等一系列问题，调解员的角色一般是由村（居）委会的成员担任，对其的专业素养并没有要求，而调解员的调节方法主要也是凭借对当地居民的熟悉程度和以往的经验，并不能很好的适应新时期的人民调解工作需求。

（三）人民调解协议司法确认制度细节不足

人民调解协议司法确认制度严格意义上来说是细节化法律内容，应当要拥有明确程序方法来进行执行和操作。但目前该制度的内容规定相对粗糙，许多细节内容没有得到明确，这也直接影响了该制度的贯彻落实[3]。例如司法确认的确定程序和上诉、起诉条件等，都没有提出清晰的细节。法律法规所追求的目的是细致且完善，而该制度存在的细节方面问题，也是立法工作的问题，应当积极改进该制度细节，进行完善，以此推进人民调解协议司法确认制度的落实。

二、人民调解协议司法确认制度的突破

（一）加大法律法规宣传工作

必须要有良好的法律氛围，才能为人民调解协议司法确认制度的顺利落实创造出环境基础。为此，应当积极的将调解程序加入司法确认告知程序当中去，在当事人双方达成协议之后，应该第一时间告知其相关的调解权，并进行司法确认，确保双方对该制度相关事项有了明确清晰的认知，是确保此制度能够顺利落实的重要问题。另外，各个政府机构、社团组织可以进行大众化的法律法规宣传，将该制度的相关情况扩散到民众中去[4]。让人民群众对人民调解协议司法确认制度有着正确的认知，为日后引导开展人民调解操作打下基础，这也是确保此制度能够顺利执行的重要手段。通过上述方法展开宣传工作，让民众对人民调解协议司法确认制度有了一定的认知，便能够以此为理论依据参与到该法律法规相关的实践之中，保证了人民调解协议司法确认制度的贯彻落实和顺利执行。

（二）加强人民调解员专业素质培养

第一线的调解人员素质是提高调解成功率的重要因素，应当要加强基层法院和调解组织的联系，让双方相互交流和信息沟通的渠道更为畅通，强调重视法院对调解工作的组织和指导，加强调解人员对工作流程的熟悉，让司法确认的过程更为顺畅，提高当事人和群众对该制度的信任度。针对目前人民调解员普遍专业素质较差的问题，第一，应当构建强化执业证书认定体系，制定严格的考核标准考察调解员专业素养，只有通过相关考核才可以获得证书，通过证书考核来确保人民调解员的专业素质。第二，可以对司法行政机关和基层法院进行业务工作的培训，以讲座的形式展开，在培训过程中以观摩和实务操作学习为主，让人民调解员深入的理解人民调解工作的含义，并且更加规范专业的进行调解相关工作。第三，引入业务考核制度，加入到绩效考评和薪酬管理中，以此激励组织机构调解工作的积极性。

（三）完善人民调解协议司法确认制度细节

对于目前人民调解协议司法确认制度的细节化不足的问题，要积极的采取措施改善和调整，解决该制度与民事诉讼间的矛盾，确保程序运行连贯，避免和民事诉讼产生相互背离制约的问题，这是我国立法的基本原则，也是帮助我国司法确认程序走向完善化方向的重要途径。另外，要积极的总结好目前人民调解协议司法确认制度的缺陷，将内容更为精细化，以此确保该制度的细节化内容趋于完善，保证制度执行实施的工作开展[5]。通过上述方法，可以解决司法程序界定模糊的问题，更好的让各项工作进行开展，对于人民调解协议司法确认制度和民事诉讼制度的构建有非常重要的意义。