关于加快村级集体经济发展的几点思考

（中共重庆市南川区委党校，重庆 408400）

发展村级集体经济是实施乡村振兴战略的基础，是深化农村改革，发展农村经济，增加经费收入，提高村级组织服务功能增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证；是打赢脱贫攻坚战，实现小康路上一个不掉队的现实需要；是增强农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村执政基础的重要保障。目前，针对头渡镇加快发展壮大村级集体经济情况进行了调查，在调查后有几点对加快村级集体经济发展的思考。

一、发展壮大集体经济的困难

（一）收入结构不优，持续发展困难。一是收入结构不合理。以南川区头渡镇为列，集中体现为现有的村级集体经济收入过度依赖于财政补助与其他政策性补偿。二是可持续增长能力不强。贫困村的经济来源主要是财政补助收入，而财政补助收入相对稳定，增长的空间很小。其他收入中，又以一次性征地、拆迁补偿等方式为主，可持续增长空间有限。

（二）经济基础薄弱，发展壮大难度大。一是村级支出大。村级收入很少，但是不可避免许多公益事业和干部工资、补贴等支出。因此，很多基础条件较差的村在发展村级集体经济上难度增加。二是筹资融资难。村级兴办企业，难免有借贷，要借贷就需要抵押，而大多村无抵押资产，且金融机构也无意向村级组织开展这种有风险的业务。

（三）思想解放不够，支持力度不强。一是少数部分干部认识不够。部分干部没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性。二是发展被动和“等靠要”思想严重。有不少村具有很好的资源优势，却没有很好的将其利用，发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”，坐等上级给项目、给政策、给扶助，而不积极探索本村的自身发展路子。三是“蛋糕”太小，支持有限。由于受到地方财政实力的影响，各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。上级的财政支持资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。

二、发展壮大集体经济的措施

头渡镇有玉台、柏枝、方竹、前星4 个行政村，各村地域条件差异较大，经济发展状况各有不同，镇党委、政府因地制宜，分类指导，实行多种合作经营模式，推动村级集体经济全面发展。

（一）转变思想认识，更新观念，提高发展农村集经济意识。发展农村集体经济关键在于思路，所以要帮助村干部理清发展思路。

一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理论水平及党性修养，让村干部把思想和行动更加自觉地落实到的决策部署上来，使其明白发展农村集体经济的重要意义。

二是加强学习先进地区发展农村集体经济的好做法、好经验，寻找不足，促使开阔思路、拓宽视野，进一步增强发展使命意识。

（二）创新发展方式，培育产业，延长农村集体经济发展链带。

一是鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务，增加集体经济收入。我镇有笋竹、中蜂、中药村、晚熟李等特色农业骨干产业，也是农民群众增收致富的支柱产业。我镇大力鼓励和推广以“村委会+农户+企业”模式成立笋竹、中蜂、中药材、晚熟李等专业合作社，以合作社形式管理发展村集体经济，达到村集体和农户及企业共赢的目的。

二是发展乡村旅游。我镇旅游资源丰富，境内有烛台峰、锦屏峰、母子峰、南天门、将军归隐、前星峡谷等旅游景点，充分利用有利条件培育和发展乡村民宿和农家乐，以“互联网+”带动“旅游+”产业发展模式，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，组建“农家乐”联合体，引导农民群众利用自己房屋进行修缮改造，形成接待能力，开办“住农家屋、品农家菜、体验农家生活”的“农家乐”休闲度假活动，从而增加经济收入。

（三）打造示范基地，带动发展，促进村级集体经济增长。

动员方竹村利用方竹村庄点村委会多余房屋通过改造和装修，形成具有休闲、度假、疗养、避暑一体功能的示范基地。在经营管理方式上可通过村委牵头，村民入股，盈利分红的办法经营管理。同时，也可对外进行发包经营，采取收租金和和收取管理费。通过打造示范基地建设来引领其他地方来参照发展，使村级集体经济成为一个新的增长点。

三、发展壮大集体经济的几点建议

一是扶持壮大农村集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。选拔年纪轻、文化高、有开拓进取精神、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员任村党支部书记，并加强培训，提高村干部综合素质，使他们既懂党务，又懂经济，进一步增强农村基层干部发展集体经济、带领群众致富奔小康的信心和决心。

二是把扶持壮大集体经济成效作为干部考察、使用和奖惩的重要依据，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。对村级集体经济做出突出贡献的干部，给予奖励，激发干部发展村级集体经济的积极性。

三是要因村因地制宜，正确认识资源，创新发展思路，一切从当地实际出发，采取多种形式，突出“一村一品”发展模式，确定不同的发展路子，把资源优势转变为经济优势、发展优势。通过立足优势，选准路子，可以集体发展笋竹、中蜂、中药材、果园等专业合作社，鼓励群众入股各类专业合作社，以收益分红，实现村集体和农户共赢。

四是增强扶持村级集体经济的政策扶持力度。创造有利的环境和条件，发展各种所有制形式的企业，特别是加快发展村级经营经济，培植新的经济增长点，要继续放宽政策，放开发展领域。我镇将着重强化服务意识，切实转变观念和职能，积极支持村级集体经济的发展，在出台政策、项目引进、信贷资金等方面给予优惠，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，从而壮大农村集体经济。