革命老区精准扶贫的实践与思考

(安徽金寨干部学院，安徽 金寨 237300)

金寨是“红军的摇篮、将军的故乡”，集革命老区、高寒山区、重点库区、贫困地区为一体，金寨的情况比较特殊。由于历史的、地理的因素，导致贫困程度深、扶贫任务重。2001 年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2012 年被列人大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划县；2014 年底有农业人口58 万人、贫困村71 个、建档立卡贫困人口10.64 万人。一直以来，国家和省市对革命老区金寨县高度重视和大力支持，在这样一个大的环境下，金寨抓住国家大别山片区脱贫攻坚、省委省政府“抓金寨、促全省”、市委市政府“抓金寨、带全市”等战略部署的重大机遇，积极探索创新扶贫工作机制，着力推行精准扶贫精准脱贫模式，取得较好成效。

纵观金寨近30 年扶贫开发历程，大致可分为四个阶段，每个阶段都呈现不同的阶段性特征，都取得了显著成果。第一，全面开展阶段（1986-1993 年），实现由大面积贫困向贫困人口迅速减少转变。这一时期，金寨着眼于大幅减少贫困人口，创新开发式扶贫思路，大力发展山场经济，带动农民增收。第二，扶贫攻坚阶段（1994-2000 年），实现由困难群众衣食堪忧向基本解决温饱转变。1994 年，国家出台“八七”扶贫攻坚计划，明确提出到2000 年底基本解决8000 万农村贫困人口的温饱问题。立足资源优势，调整产业结构，大力发展特色农业和资源型工业，带动扶贫开发工作水平不断提升。第三，综合开发阶段（2001-2011 年），实现由巩固温饱成果向改善贫困地区面貌转变。我国扶贫开发开始由解决温饱问题转入巩固温饱成果、改变贫困地区落后状况上来。大力加强贫困村基础设施建设，积极实施整村推进、产业扶贫工程，特色农业和乡村旅游快速发展。第四，新一轮扶贫开发阶段（2011 年至今），推动由摆脱贫困向根治穷根转变。2011 年，金寨被列入大别山区域扶贫集中连片开发重点县，国家制定出台了大别山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，把金寨作为实施大别山集中连片扶贫开发的主战场。

一、坚持做到“四清”,引领精准扶贫

为确保到2020 年农村贫困人口全部脱贫，2015 年11 月29 日，中共中央、国务院做出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把“精准扶贫精准脱贫”作为脱贫攻坚的基本方略。金寨在推进精准扶贫精准脱贫中，坚持做到“四清”。一是扶贫对象清。抽调人员，集中时间对全县23 个乡镇226 个行政村申报的贫困家庭进行逐户清查，核减不实贫困户。二是贫困原因清。认真分析各贫困家庭致贫的具体原因，着力挖“贫”根。三是脱贫方案清。结合县情实际和贫困户致贫具体原因，制订精准扶贫方案，做到一户一本台账，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施。四是责任落实清。建立扶贫对象清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，将工作责任及任务细化到单位、到个人。实行月调度、季通报、年考核制度。

二、推进十大举措,聚力精准扶贫

金寨按照精准扶贫、精准脱贫要求，实施精准脱贫十大举措，确保户增收、人脱贫。1.特色农业脱贫。重点抓好茶叶、板栗、猕猴桃、生态养殖等特色农业发展，形成龙头企业带动、基地支撑、专业合作社组织、贫困户参与的格局。2.光伏脱贫。政府利用光伏发电项目使贫困户增收。光伏电站收入全部用于扶持建档立卡贫困户，并实行精准扶持。3.旅游脱贫。充分利用丰富的红色、绿色、蓝色旅游资源采用景区带动、乡村旅游等扶贫模式，带动贫困户脱贫。4.易地搬迁脱贫。将缺乏生存条件地区的贫困人口，在群众自愿的前提下，实施易地搬迁脱贫，特别是大山区，交通极为不便，没有发展条件，通过提供就业岗位，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。5.电商脱贫。优先支持贫困户电商创业。贫困村网上销售农产品，直供直销，连锁经营，带动贫困户通过电商脱贫。6.就业脱贫。对有劳动能力的贫困户开展培训。让贫困劳动者获得更多的就业机会。7.教育脱贫。学前教育阶段家庭经济困难的儿童给予救助。对义务教育阶段贫困家庭学生免除学杂费。高等教育阶段贫困家庭学生给予资助。遏制因学致贫返贫现象发生。8.健康脱贫。对贫困人口参加新农合个人缴费部分全免费。贫困户大病先治疗后付费。防止因病致贫、返贫现象。9.生态保护脱贫。提高生态退耕还林、天然林保护、水环境保护的补助标准。10.兜底脱贫。对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的家庭全部实行低保兜底脱贫。

三、站在新起点,决胜精准扶贫

新时代是全面建成小康社会的一个新起点。1.在工作思路上勇于创新。以精准扶贫精准脱贫为主线，以光伏扶贫和易地搬迁扶贫为抓手，以驻村帮扶为平台，形成推进产业、项目、教育、金融、搬迁、“兜底”为一体的六路一体工作思路。2.在工作力量上高位推动。成立以县委主要领导为组长的扶贫开发工作领导组。组建县扶贫和移民开发局，为政府直属单位。创新开发精准脱贫大数据平台，利用该平台可以实现对全县贫困人口的对象分布、致贫原因、健康状况、教育程度等情况的全面分析，对精准扶贫相关政策的落实进行把控，提升精准扶贫的效果。3.在工作措施上精准发力。实施六个一批。即发展光伏扶贫产业，扶持一批；集中发展茶业、板栗、猕猴桃、油茶、药材等特色产业，带动一批；通过旅游特色扶贫，向山区库区渗透一批；实施异地搬迁扶贫，解困一批；推进教育扶贫，扶智一批；加大低保、养老保险的保障，兜底一批。4.在工作机制上网格运行。实施“单位包村、干部包户”定点帮扶。完善贫困户退出机制，严格贫困户脱贫标准。建立脱贫核查第三方评估机制，保证脱贫精准。

全县如期实现贫困人口全部脱贫，稳步实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，与全国全省同步迈入全面小康社会。