县域文化建设思考

（中共渠县县委党校，四川 达州 635200）

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。文化建设，不仅是人民精神生活的需要，更是经济发展的要求，它是经济社会可持续发展的源泉动力之一。推进县域文化建设，要不断完善文化设施，发展文化产业，做好文化活动创新，有效推动了文化的发展与繁荣。

一、县域文化建设的困境

（一）文化事业投入有限

文化建设投融资体制不健全，投资主体单一，文化项目建设资金的投入主要是依靠财政的有限投入，社会力量投资显得极为单薄，多元、稳定的投入机制还未形成，致使公益性文化事业发展滞后，有的乡镇文化基础设施落后，一些重大文化惠民工程很难实施。

（二）文化人才队伍匮乏

一大批公共文化服务项目的实施，急需一批懂管理、懂专业、会技术的人员服务于基层，一般而言，县域文化人才队伍数量太少，有的乡镇未配齐文化专干，导致部分乡镇（社区）只能进行一些自娱自乐的文化活动。基层文化工作队伍业务技能不高。有一技之长的专业人员未能充实到文化管理队伍中。

（三）群众的参与度未充分提高

群众的文化需求日益呈现多样化、个性化，一些文化活动因形式陈旧单调而缺乏吸引力。农村青壮劳动力大量外出，留守乡村的大多是中老年和儿童，他们参与文化活动的积极性有待提升。

（四）文化设施利用率不够

一些文化场地和设施处于闲置状态，有些图书室、活动室常常大门紧锁。在文化需求与供给上也存在着矛盾，一些文化活动的形式与内容在得到部分群众认可的同时，其他群众却对其表现得十分冷漠。

二、对策和措施

（一）提高认识、统筹协调

切实保障人民群众的文化利益，加快建立覆盖县域的公共文化服务体系。把公共文化服务体系建设的相关任务列入绩效考核内容。努力缩小城乡文化发展差距，加强城乡文化交流和互动。强化政策扶持，规范文化市场。出台奖励措施，鼓励文化企业多出文化产品、精品；对投资文化产业的企业实施优惠政策，调动社会兴办文化产业的积极性；开展专项治理工作，依法保护文化经营者和消费者权益。协调文化事业和文化产业的发展。文化投资主要投向重要文化基础设施、公益性文化事业、公共文化阵地建设等，放宽文化领域投融资政策，激活民间资本，鼓励非公有制资本进入文化领域。

（二）加强人才培育，实施人才兴文战略

牢固树立人才是第一资源思想，深入实施人才强县战略，建立文化人才数据库。一是加强专业文化艺术人才队伍和企业文化队伍建设，重点培养懂经营善管理的复合型人才。把热爱、熟悉文化艺术工作的干部充实到文化艺术领导岗位，造就一批既熟悉文化业务又擅长经营管理的领军人物。高度重视文化艺术各门类领军人物的培养，努力造就一批德艺双馨的文化艺术专家、名家。完善机构编制、学习培训、待遇保障等政策措施。二是建立和完善公共文化人才引进、培训、激励等机制，通过专业培训、挂职、选拔、交流、聘用聘任等方式，壮大和提升文化干部队伍。积极探索重实绩、重贡献、向优秀拔尖人才和核心专业技术岗位倾斜的灵活多样的分配激励方式，努力为人才成长和创业营造良好环境。三是重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持各级各类文化人才和文艺活动积极分子。

（三）打造特色文化品牌，加强精英团队建设

发展文化必须立足县域内的历史文物资源、宗教、建筑文化资源、民间艺术资源、饮食文化资源、旅游文化资源。品牌是开拓市场、占领市场、赢得效益的关键因素。积极探索文化、旅游融合发展新路子，依托丰富的自然景观和文化遗产，精心打造精品旅游线路。

积极支持文艺团体的发展，实施文艺精品创作工程。吸纳各种文艺创作人才和专业人才，激发文艺工作者创作生产活力，不断推出戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等领域文艺作品，力求精品。积极完善文化艺术产品评价体系，建立科学合理的文化艺术产品激励机制，形成群众评价、专家评价和市场检验相统一的评价体系和公开、公平、公正的文化艺术作品激励机制。采取适当增加文联及文艺社团工作专项经费，制订社团考核奖励措施和文学艺术精品创作奖励措施，细化对文艺社团考核标准等措施扶持文艺团体发展。

（四）推进文化体制创新，净化文化市场环境

进一步理顺和健全文化市场管理体制，不断改进管理的手段和方法，坚决摒弃那些不必要的、有碍市场繁荣和发展的行政手段，着力建立符合文化市场客观规律的管理体系。加强文化市场的引导，大力扶持健康的文化产品，倡导健康有益的文化娱乐活动，提高人们文化程度和审美水平。博物馆、图书馆、文化馆、档案馆等公益性机构，作为非营利性机构，要以增加投入、增强活力、改善服务为重点，加大扶持力度。其它经营性文化事业单位，可采取租赁制、承包制、股份制和拍卖出售等方式，逐步实行企业化改造，实行自主经营、自负盈亏。

加强文化市场监管，完善文化市场综合执法机制。限制低俗文化活动，打击违法的非正版书籍和音像制品等文化产品，严厉打击文化侵权、盗版等非法行为。清查并依法取缔位于城乡结合部、农村、校园周边、居民住宅区内的黑网吧。净化网络文化环境，整治网络文化的庸俗、低俗、媚俗之风。司法机关要严厉打击非法盗掘文物和非法买卖文物活动，依法加大对文物犯罪案件的惩治力度，文物保护部门要深入开展文物普法宣传，增强全社会的文物保护法制。