社区治理视角下多元主体参与儿童之家建设对策研究

（成都理工大学，四川 成都 610059）

随着我国人口老龄化趋势加快，儿童成为社区未来的主人，为其提供健康成长的环境是社区治理的重要任务。其中，儿童之家建设将成为社区治理的一大重要内容。儿童之家为社区内的儿童及其家人提供游戏、娱乐、教育、健康、社会心理支援及转介等综合服务，它既是为儿童提供社区服务的重要场所，也是增强社区成员参与社区自治的重要平台。

一、社区治理与多元主体参与

（一）国外社区治理相关研究

“社区”是由德国社会学家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）提出，他把社区看成一个共同体，提到“共同体的生活是相互的占有和享受”（斐迪南·滕尼斯，1999）。从此以后，西方社会学家开始关注社区治理。19 世纪中后期，社会学理论和方法不断发展并成熟。西方社会学家对社区权利的研究形成了两种不同的理论，以弗洛伊德为代表的社会精英主义理论和以达尔为代表的多元政治理论。其中“多元政治论”是认为社区事务有多个权力主体共同决定，为多元主体参与社区治理提供了理论基础。（范春辉，2012）在20世纪50年代，美国的社区研究开始关注社区权力的问题，探究社区内左右其决策的各方力量。1955 年，联合国发表《通过社区发展促进社会进步》，其中便强调多方位主体合作，这也为60、70 年代以来社区多元治理主体通过协商合作的方式对社区事务进行管理、维护社区秩序奠定了基础，这种治理模式是19 世纪中后期的多元政治论的重要发展。

（二）国内社区治理相关研究

20 世纪20、30 年代，“社区”一词传入中国后，中国学者便开始关注社区研究，并用科学的理论和方法进行研究。梁漱溟、陈达、吴文藻、杨堃、费孝通等作为中国社会学奠基和开拓者，不断引进西方科学的社区治理理论和方法，将社区治理付诸实践之中。费孝通先生热衷于访问、记录农村社区农民生活实况，其代表作《江村经济》、《乡土中国》都是社区研究的重要范本。不同的学者从不同的角度对社区研究进行了不同的探索，也为我国当前的社区治理提供了借鉴。

在我国传统的社区治理模式中，党政领导、居民自治、合作三种模式较为普遍。其分别指党政主导、社区自治以及二者进行合作的模式。随着社区需求不断增多，这就迫使二者进行合作，也就促使合作型治理模式的产生。再后来不断转向协商式社区治理、复合式社区治理和互嵌式社区共治的创新典型模式，总体而言，这些模式主要强调了政府、社会、居民甚至市场等多主体的互动，使得社区治理从单一或二元治理走向多主体共同参与的新“治理”阶段。（王木森，2017）

二、儿童之家的起源

“儿童之家”这一概念受国际著名的幼儿教育家蒙台梭利研究而得（1990），19 世纪末20 世纪初，她提出以儿童为中心的教育理念，其中谈到一个适合儿童成长的环境，这个成长的环境就被称为“儿童之家”。《儿童权利公约》中提到“儿童是指18 岁以下的任何人……”因为孩子的身心尚未发育完全，其又作为社区弱势群体之一，我国在社区治理中，引入“儿童保护”、“儿童参与”等先进理念，积极维护社区儿童权力，努力建设社区儿童保护体系，而这一体系在2008 年汶川地震的迫使下得以初步实现。

为了减轻受灾儿童的生理和心理创伤,帮助他们恢复正常生活，国务院妇女儿童工作委员会办公室与联合国儿童基金会合作，在四川省灾区建立并运行了40 所儿童之家的前身——儿童友好家园。儿童友好家园为受地震灾害影响的儿童和家庭提供综合服务，在灾区治理工作中起到重要作用。之后，儿童之家转型为植根于社区的服务儿童及家庭的平台。（李海梅，2017）

三、多元主体共同参与儿童之家建设

随着我国社区治理走向多元主体共同参与，为了提供更好的服务和促进社区儿童保护系统的改善,社区儿童之家建设也是需要政府、高校、社会组织等多元主体共同参与，以便共创社会治理能力现代化。

（一）政府发挥领导作用

政府是社区治理的领导者，也是社区治理的主要责任者。国务院妇儿工委办和联合国儿童基金会，应适应社区治理形势，转变治理理念，着眼于社区内儿童之家与高校合作的顶层设计进行整体规划，创新体制机制，在政治、经济以及社会服务等方面提供相应的支持，并且要督促地方政府落实规范实施。在经济方面，政府可以利用公共财政支持儿童之家建设；在政治方面，政府需要制定有利于儿童之家建设发展的政策，完善社区治理法律法规体系；在社会服务方面，政府应重视社会组织在社区中的优势发挥，促进实现各组织介入儿童之家的建设服务工作。总而言之，政府在社区儿童之家建设发展进程中起领导作用。

（二）社区重视基础服务

社区组织和居民们都要承担社区治理责任，儿童之家建设需要依托社区来完成。因为儿童之家建设方案中的具体实施还是要落脚于社区，因此，社区是儿童之家建设的主要支持力量。社区居（村）委会应大力支持儿童之家建设，并尽可能提供帮助加强儿童之家基础建设；儿童之家服务主要面向社区儿童及家庭，为了让儿童之家提供更好的服务，社区的居（村）委会应该协助鼓舞社区公民支持儿童之家服务建设并参与儿童之家活动；同时，他们还应协助儿童之家收集基层民众需求，从而帮助儿童之家更有针对性发挥其功能。儿童之家在社区落地，为社区提供服务平台，社区组建社区志愿服务团队，以服务儿童工作为主要任务，以发展儿童为主要目标，使儿童之家在建设中提升自己的专业化水平。

（三）高校参与科学团队

高校除了有人才培养、科学研究和文化传承创新的职能，还有社会服务的职能。其中，高校社会服务功能要求高校参与到基层社会的治理。在二者合作过程中，促成资源交换、互利互惠、实现双赢的局面。（同春芬、李雅丹，2016）高校参与儿童之家建设就是参与社区治理的重要表现，儿童之家作为社区治理的创新平台，在组建初期可以向高校学术团队和志愿团队发出合作邀请，丰富儿童之家建设平台和运行项目的人才资源。在建设过程中，高校的专业学者对儿童之家工作人员进行培训，为其提供大量的社区治理、儿童工作的知识，还可以参与到了整个儿童之家方案设计中来；在儿童之家运行过程中，高校学术团队将成为督导小组，评判儿童之家项目的实施情况并提出合理改进建议，志愿团队主要以大学生为主，按照儿童之家志愿服务体系参与志愿服务，丰富志愿服务经历，提高人文素养。

（四）社会组织提供社会力量

不同类型的社会组织发挥不同的作用，承担不同的社会职能。社会组织是满足社会基层需求的重要力量。（焦亦民，2013）近些年来，我国的公益社会组织频频出现，并且日渐活跃，有利于我国社区治理的发展。（同春芬、李雅丹，2016）儿童之家也成为了各社会组织参与公益事业的落脚点，并且对于儿童之家发展起着重要的作用。社会组织在组织活动、创办项目方面具有丰富的经验，因此，儿童之家除了要和高校合作之外，还可以联系一些经验丰富的社会组织进行合作，成为儿童之家建设发展的参与者、活动者，为社区儿童及家庭带来更生动丰富的服务体验，也为社区治理贡献重要力量。