水利水电工程管理中存在的问题及对策

文/ 孙耐嵩

随着社会经济不断向前发展，我国高度重视基础工程建设，基础工程的投资量越来越多，建设规模不断扩大。水利水电工程和社会大众的日常生活息息相关，对提升居民物质生活水平有着十分重要的作用。在全新历史时期做好水利水电工程科学有效的管理工作，对保证水利水电工程的正常运行有着巨大帮助。在水利水电工程建设施工和运行管理过程中，质量管理应该贯穿到整个工程的全过程。

一、水利水电工程管理存在的问题

（一）管理体制存在问题

管理体制存在的问题主要包括以下几个方面：首先，资金使用不合理。水利水电工程资金缺少的一个重要原因是工程的造价资金供给越来越少，而出现这种现象，主要是因为很多施工企业为了获得更多的经济效益，经常从建设项目的资金当中抽取一定比例的资金。有不少施工企业在进行资金管理过程中存在很大的随意性和粗放性，在水利水电工程的建设资金缺乏有效的分析和预算，从而造成了资金供给不足，影响到整个项目工程的建设进程；其次，水利水电工程建设程序不合理。水利水电工程通常建设规模较大，结构复杂，建设周期较长，再加上该项工程建设不会看到直接的经济效益，通常是国家出资建设的公益性工程。所以大多数水利工程都是由国家出资建设。等到国家的建设资金下拨之后，很多建设单位不能够按照程序申报设计项目，在项目执行过程中也不能够按照相关的设计程序进行严格执行，不能够保证水利水电工程的建设质量；最后，管理体制不健全。在水利水电工程招投标工作开展过程中，虽然国家制定了相应的法律法规，明确了具体的工作程序，但是在招投标过程中围标、串标、违法分包的现象仍然屡禁不止。很多施工企业在招投标阶段付出了巨大的经济成本。中标后施工企业为了获得经济收益，在施工建造过程中常常偷工减料，从而影响到整个项目工程的整体建设质量。

（二）造价管理不合理

首先，计价方式有待进一步完善。定额管理是水电水利工程造价控制的重要方式。定额管理内容主要包括了劳动物化的消耗量，同时还包含着各种消耗设备所对应的价格，而取费计价制度是由国家根据水利施工企业的等级标准所确定。间接费用和直接费用的计算，主要依据于取费尺度。现阶段国家主要是根据采纳材料的价格进行造价，确定这种计价方式很容易出现计价不合理的现象；其次，工程造价系统有待完善。水利水电工程是一个十分复杂，设计面较为广泛的综合性工程，在造价管理过程中往往具有复杂性多样性。在工程造价管理过程中，往往会涉及到建设工程筹备、设计施工方案、建设主体等几个方面，这就直接决定了水利水电工程管理的复杂性，在造价管理过程中会带来巨大的影响。二分市的管理方式受到了经济筹建形势的影响。现阶段我国关于水利水电工程造价管理方面并没有构建完善的管理体系；最后，监督不完善。中标的施工单位为了获得相应的经济回报，通常将项目工程转包给其他分包商，忽视施工现场材料的检查检验。由于中标企业的监管力度不足，签订合同存在很多漏洞，使得整个项目工程的造价管理处于不利局面。

（三）质量管理存在问题

首先，没有构建明确的管理目标。在水利水电工程建造过程中，即便很多施工单位都会提出响亮的标语，但是在实际建造过程中，并不能按照标语的要求开展施工，对整个项目工程的建设进程很难进行有效掌握。出现该种问题，主要是因为大范围的水利水电工程建造过程中，现场质量管理人员的精力会遭受到一定程度的牵扯，难保证施工现场监督管理的深度。另外在工程建造过程中，施工部门和工程监督部门常常是同一个管理部门，这就会造成部门之间的相互包庇，对整个项目工程的建设管理的造成不利影响；其次，施工过程控制不严格。在水利水电工程建造施工过程中，虽然大多数施工企业都制定了建设施工指导方案和施工措施，但是各项措施并不能严格执行，严格落实到位，施工现场的查看记录严重缺失，各项管理结果和记录资料不完善；最后，施工管理人员专业素质低下。一部分施工现场的管理人员不能够按照相关条例进行有效的水利水电工程监督管理，对整个项目工程的建设质量产生不良影响。还有不少管理人员发受到利益驱使，对于施工建造过程中的偷工减料行为，不能够及时提出，使得整个项目工程的建设质量得不到有效保证。

二、水利水电工程管理对策分析

（一）提高施工管理人员的管理意识

水利水电工程是一个建设面广，施工周期长，施工复杂的民生工程，整个项目工程的施工质量直接影响到周围居民的生命财产安全，是社会大众生产生活的基本保证，同时也是民生工程，基础工程。要严格做好施工现场内部和外部的质量管理工作，同时还应该开展质量安全教育，提高整个项目工程施工人员的质量安全意识，确保水利水电工程的施工质量达标，让施工现场的管理队伍能够团结起来。另外还需要重点做好整个管理队伍的专业素质建设，一方面应该注重加强思想道德和职业道德的专业技能培训，另一方面还应该加强专业知识和职业技能的专业培训，从而在短时间内提高整个工作队伍的专业素质。

（二）构建完善的施工管理体系

为了确保施工现场的管理体系能够正常运行，工程施工监督管理机构应该严格按照质量监督管理的相关规定，要求管理部门构建完善的质量安全监督管理体系，对整个管理体系的建设情况进行有效的监督。要严格督促水利水电工程管理部门严格履行管理合同，配置专业化的管理人员，并保证持证上岗，要掌握水利水电工程所需要的各项管理技术和管理理念，构建完善的管理组织，认真负责的做好水利水电工程的施工现场管理。

（三）完善制度落实责任

在水利水电工程建设管理工作开展过程中，应该积极推广应用责任管理机制，明确各个管理人员的工作职责，工作范围，并且要按照国家所出台的各项法律规定完善水利水电管理规范，施工现场的管理人员和各种操作人员实行奖惩制度。对于施工现场管理到位，认真负责的工作人员应该给予一定的物质奖励，相反的必须进行严格的惩处，进一步提高管理人员的工作积极性。对于因为管理不当造成管理事故的，要按照相关责任依法追究。只有构建完善的管理机制，并将各项责任严格落实到位，才能够确保水利水电工程管理工作高效开展。

（四）完善水利水电工程造价管理

在水利水电工程施工建造过程中，应该构建统一化的工程造价管理机构，进一步明确造价管理机构的具体工作职责，工作范围，强化宏观调控能力，构建健全的造价管理体系，明确具体的控制方法，加快造价管理。另外还应该进一步理顺各个管理部门之间的关系，建立部门之间的协调联系机制，使项目的造价管理工作能够更加高效的开展，确保部门之间更好的衔接。

三、结语

综上所述，水利水电工程具有多样性，复杂性，综合性的特点，因此做好水利水电工程管理工作是一个十分系统且复杂的任务，要想把这项工作做到位，管理好，应该注重多个环节的有效控制，从多个方面进行有效的管理，切实提高管理人员的综合素质，明确水利水电工程管理的具体工作目标工作责任，持发挥水利水电工程应有的职能作用，确保达到良好的运行效果。