全面推进依法治市建设法治额尔古纳

文/ 王萍

加快额尔古纳市法治建设,既是维护边疆地区安全稳定的需要,也是适应建设法治中国新时代发展的要求。响应国家号召，额尔古纳市全面推进依法治市工作，紧紧围绕建设法治额尔古纳的目标，以转变政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以提高政务服务水平为抓手，严格执法、公正司法、全民守法，不断推进依法治市工作，为建设美丽、幸福的额尔古纳营造良好的法治环境。

一、额尔古纳市法治建设的基本情况

（一）依法行政建设的基本情况

额尔古纳市深入推进依法行政，健全依法行政的体制、机制，先后建立了依法行政的领导机制、依法行政的监察机制等，不断提高依法决策水平，加快推进额尔古纳市的依法行政建设。

1.建立依法行政的领导机制

为推进依法治市工作，额尔古纳市成立了5个依法治市专项领导小组，并配置了专门的办公场所、办公设备以及业务骨干，专职负责依法治市工作。同时每年定期召开推进依法治市工作会议和工作专项督查会议，对全市推进依法治市工作进行了全面安排部署，为额尔古纳市推进依法治市工作提供更加明晰的方向。

2.完善依法行政的监察机制

为完善的依法行政的监察机制，加大了执法监督检查，有效规范行政执法行为。2018年对全市29个行政执法单位开展了专项检查，严肃查处违纪违法行为。全年市纪委共受理“雁过拔毛”问题线索11 条，其中呼伦贝尔市专项整治交办案件3件，市本级受理8 件，初核了结5 件。

（二）司法建设的基本情况

1.法院司法体制改革的情况

额尔古纳市工资制度改革和人员分类管理制度改革基本完成。此外，法官员额制改革全面完成。额尔古纳市法院法官员额制改革前有26 名法官，按照最高人民法院核定的法院员额数为20 名，入额比例为77%。员额制改革实施后，有6 名法官未入额。

2.司法制度建设的情况

（1）创新工作机制

额尔古纳市司法机关按照公正司法、司法为民的要求，提高司法效率，规范司法行为，建立了公正高效便民的司法制度。比如，检察院制定了《额尔古纳市人民检察院基层院“一院一亮点”创建活动方案》，积极运用“互联网+”模式，搭建集律师接待、检务公开、网上举报、检察长信箱、检察官预约接访、12309 微信服务号为一体的网络综合服务平台。

（2）创新社会治理机制

额尔古纳市不断创新社会治理机制，推进了基层治理体系和治理能力现代化。充分发挥街道办、治保会、治安积极分子等社会力量，充实到治安防控工作队伍中，建立“红袖标”工程，聘请红袖标人员90人，建立警务助理工作机制，聘请警务助理20人。

（三）普法工作的基本情况

1.建立法治宣传阵地

额尔古纳市推进6 项普法工程建设，通过自筹、募捐等方式，依托本市图书馆建立了法治图书阅览站，通过实物展示、案例分析、互动游戏等多种形式开展对青少年的普法教育，已建成了一个青少年法治教育基地并投入使用。此外，在市二中街道建设了一条法治文化长廊，在各乡镇（办）各村、各社区和有关单位共设立了20个普法学法大讲堂。

2.开展法治创建活动

全市印发了《关于开展额尔古纳市级“民主法治社区”创建评比活动的通知》，深入开展“民主法治村、社区”创建活动，目前4个村、15个社区都已经达到额尔古纳市级“民主法治村、社区”创建标准，其中上库力街道办事处共建社区获得自治区级“民主法治社区”称号，市法律援助中心获得“呼伦贝尔市妇女儿童维权先进单位”称号。

3.开展法治文化宣传活动

充分利用群众喜闻乐见的形式，开展了普法宣传活动，比如，充分利用广播、电视、普法宣传栏、举办法治文艺汇演、展播法治电影等形式，大力宣传法律、法规；组织开展了“法治走边关”“法治校园行”“普法志愿者进万家”“谁执法谁普法”专题法律咨询等系列普法宣传活动，共发放宣传单、册、普法读本两万余册，出动宣传车40 余台次，受教育人数达两万余人，较大的提高了广大市民的法律素质，进一步推动了额尔古纳市普法工作进程。

二、额尔古纳市法治建设存在的问题

（一）行政执法机构需完善健全，需加强监督

行政执法机构需不断完善健全，比如，目前行政执法机构协调运转机制、内部激励机制仍不够完善，这就直接影响执法人员工作的效率和积极性。

（二）公民法律意识总体需加强

1.权利意识认识有待提升

公民的权利意识认识有待提升，由于权利意识作为公民意识的核心意识从古至今都比较单薄，导致有一部分公民仍然不懂得用法律来维护自身利益。

2.公民法律教育意识需提升

当代社会对公民的法律教育重视程度以及公民对法律的学习必须重视。尤其是应该加大对国家公职人员普法力度，规范执法的行为。

三、推进依法治市建设法治额尔古纳的措施

推进依法治市、建设法治额尔古纳，应着重从以下三个方面着手工作：

(一）建立健全依法行政的体制，加快推进法治建设

1.建立健全依法行政体制，着力建设法治政府

（1）加快转变政府职能

实施全员全过程法治培训和用法考核制度，提升公务员自觉运用法治思维和法治方式处理问题的能力。大力推动政府职能转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

（2）规范行政行为

清理和规范行政执法主体、范围和内容，推进综合执法。改进执法方式，细化执法流程，保障程序公正合法。建立执法依据定期梳理和公布制度。加大涉及民生领域执法力度和涉嫌犯罪案件移送力度。

2.严格依法办事程序

建立完善党委政府聘请法律顾问制度，让重大决策、重大事项必须邀请法律顾问参加成为常态；依法依规制定规范性文件。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等，确定为制定规范性文件的必要程序。大力推进政务公开、司法公开，促进依法行政和公正司法，真正让权力在阳光下运行。

（二）建立健全公正司法体制，维护社会公平正义

1.推进司法改革

落实司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使职权。支持检察机关探索建立主办检察官办案责任机制。

2.规范司法行为

推行执法办案责任终身制，健全错案防止、纠正、责任追究机制，规范办案行为，严禁刑讯逼供，实行办案同步录音录像。规范司法机关自由裁量权，推行量刑规范化改革，积极推进刑事和解制度建设。

3.提高司法公信力

全面推进审判、检务、警务、狱务公开，加强司法公开信息化建设，积极构建面向社会公众的司法公开信息平台。推行网上诉讼服务。扩大人民监督员监督范围，完善监督程序。

（三）建立健全全民学法尊法守法的用法体制，营造良好的法治环境

1.深入开展法治教育

坚持“谁执法、谁普法”和“属地管理”的原则，全面实施普法规划，健全全社会普法机制，逐步形成学法尊法守法用法的社会风尚。发挥普法讲师团、普法志愿者的积极作用，推动法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进工地、进宗教活动场所。落实中小学校配备法制副校长、法制辅导员制度并正常开展工作，将法律知识纳入大中专院校、中小学校、幼儿园课程，加大法治在中考成绩中的比重，努力实现法律知识宣传教育全覆盖，切实增强全民法治观念。

2.强化法治的宣传教育

鼓励和引导法治文化作品创作与推广，寓教于戏、寓教于趣、寓教于乐。各类新闻媒体要开展形式多样的法治文化传播活动，制作法治公益广告，市、县两级主流媒体至少开办一档常态性普法节目或专栏，在城区和高速公路显著位置设置法治广告牌，每年根据年度宣传重点更换宣传内容。

3.扎实开展法治实践活动。

开展重大法治课题研究，建立健全法学研究成果转化机制。深入开展法治示范市、县、乡镇和民主法治示范村、学法用法示范机关、依法行政示范单位和诚信守法企业等示范创建活动。

依法治市是一项长期而艰巨的系统工程，需要全市上下各单位、各部门精诚团结、密切配合。那么，让我们共同努力，开拓思路，积极创新，为建设法治额尔古纳出谋划策，贡献出自己的全部力量。