基层水利工程建设与管理发展

曹亮亮

（陕西省榆林市佳县水利水电工作队，陕西 榆林 719200）

随着基层水利工程建设和管理事业不断向前发展，需要我们对影响基层水利工程建设管理工作的相关因素进行全面细致的分析，积极探索全新的发展思路，以此来提高水利工程的建设质量，构建完善的运行管理措施，推动基层水利工程建设工作不断向着可持续化方向发展。

一、基层水利工程建设管理存在的问题

（一）工程管理人员的专业素质相对较差

基层水利工程建设管理工作是一个十分系统且繁杂的工作，涉及到的内容多样，比如设计、工程监理等，这些工作环节是由相关单位人员进行负责。基层水利工程建设管理人员自身所承担的责任相对较少，造成很多管理人员在思想上存在麻痹大意和随意性，不愿意花费更多的时间和精力努力提高自身的专业技能水平，整个管理工作队伍的专业素质普遍较差。另外，很多水利工程现场的管理人员将更多的时间和精力花费在处理上传下达等各种事物，不能够更好地钻研各项技术。再加上相关部门并没有构建完善的基层水利工作队伍专业培训机制，很多基层地区的水利管理工作人员缺乏接手继续培训教育的机会，自身的专业素质得不到及时有效的提升，知识陈旧，无法更好地承担新时期基层水利工程的建设和管理工作。

（二）部分水利工程施工不规范

近些年，随着社会经济不断提高，基层地区群众对水利工程的建设规模、建设水平提出了更高的要求。要想更好地满足基层地区的经济发展需求和群众的实际用水需求就需要加大对水利设施方面的资金投入力度，但是现阶段存在很大的资金缺口，阻碍了基层水利工程的进一步建设和发展。近年来，国家关于基层水利工程建设施工方面的投资不断增加，但是由于基层地区环境较为复杂，地面广阔，国家所供给的各项资金分配到基层地区的经费十分有限，往往达不到基层农田水利工程建设需求。目前国家关于水利工程建设，出台了相应的法律法规和相关技术标准，对基层水利工程建设管理等方面进行了有效规范，但现阶段基层地区的大多数水利工程都是采用民办公助的形式建设[1]，从中所获得的建设管理资金十分有限，在项目工程建造过程中，很多施工单位能省则省，经常会忽视施工关键环节的正常控制，不按照国家法律法规和规章制度开展建设，造成部分基层水利工程建设过程中存在诸多不科学之处，很多项目工程的施工质量达不到国家的建设标准。

（三）运行管理制度不健全

大量调查结果发现，很多基层水利工程在施工建造过程中，虽然严格执行了国家所制定的招投标制度，但是在具体的工程建设管理过程中，经常会出现分包转包的问题。很多施工单位经常将水利工程划分为若干个分项目工程，将其转包给一些没有资质的小型施工单位。这些施工单位由于自身缺乏专业技术和完善的设备，不具备先进的施工理念，严重影响到项目工程的施工质量，造成工程投入使用之后，不能发挥其应有的职能作用，达不到预期的经济效益。

二、基层水利工程建设与管理的发展思路分析

（一）加快构建完善的管理工作队伍

为了进一步提升基层水利工程建设管理工作队伍的专业素质，就要求相关职能单位构建完善的培训计划，要为基层的管理工作人员提供一个接受培训教育的机会，建立起职业培训与脱产学习相结合的人才培训机制，通过有效的业务培训和专业技能考核，进一步提高整个工作人员的专业技术水平。另外还应该将相关管理人员参与培训工作纳入到工作单位的年度考核当中，对受训人员进行严格的监督检查。每次培训结束之后，进行严格的专业技能考核，通过考核的工作人员持证上岗，多次考核不合格的工作人员直接解除聘，逐渐净化工作队伍。在单位内部还应该邀请专家开展专项讲座，加强对整个工作队伍的业务培训和职业道德建设，构建一支专业素质熟练，政治素养过硬，能够承担各种水利工程建设的管理工作队伍。

（二）加快资金投入力度

基层水利工程建设管理需要有充足的资金投入，这就要求各级政府部门和主管部门积极争取国家财政资金，大力扶持基层水利工程建设。地方财政部门应该依据年度的水利工程建设规划，划归出相当比例的资金用于基层水利工程建设。另外还应该进一步拓展多元化的投资方式，扩大资金的投资渠道，增加水利工程的建设资金，并始终围绕基层水利设施建设过程中各种资金紧缺的问题，分步骤有目地解决，确保基层水利工程建设管理基金紧缺问题得到进一步的改善，保证基层水利工程建设事业全面提升。

（三）加强施工现场管理

基层水利工程建设管理工作开展过程中，就需要严格落实施工现场管理工作制度，只有这样才能够进一步明确各方责任。在施工现场应有配备必要的检测设备，测绘仪器,对施工现场的各项材料质量进行认真细致的检查，明确各个施工环节的质量要求，并采用合理的测量方法获得真实准确的数据，以此来提高检测准确性[2]。另外在施工现场管理工作开展过程中，还应该明确各项管理工作制度，科学安排施工周期，保证各项资产、资源能够得到妥善有效的利用，节约成本，严格落实竣工材料的收集整理工作。相关职能部门应该进一步转变过去传统的只重视建设，轻视过程和后续管理的错误理念。水利工程建设应该按照国家相关法律法规，严格执行招投标制度，并对施工企业的施工行为进行严格的控制，避免将工程转包发包。工程建设完成之后，要安排相应的监管人员对施工质量和资金资源的使用情况进行有效的检查，确保工程建设的稳定性，高效性。