环保产业政策支持与污染减排研究

王世海

（辽宁省生态环境事务服务中心，辽宁 沈阳 110161）

近年来，我国高度重视生态环境建设，不断出台相关政策进行节能减排工作，在节能减排方面已经取得了显著成效，不过在环保产业政策支持方面还需要继续加大力度，以下对相关内容进行分析。

一、环保产业政策体系的特征

首先是系统性。受环保产业环境因素的影响以及社会价值和经济的相互作用，使得环保产业有一定的系统性和复杂性，主要表现为层次性、整体性、关联性以及交叉渗透性的特点。

其次是可变性和稳定性。国家确定环保产业战略之后，制定出的政策体系都具有显著的稳定性特征。随着新一轮科技革命的到来，受客观环境因素的影响，使得环保产业发展的宏观环境出现变化，所以环保产业也需要在客观条件下做出回应，以此适应新形势的发展，促进环保产业的发展则体现出政策体系的可变特点。

最后，环保产业政策具有连锁效应。由于环保产业自身的特点，导致其在执行中具有连锁效应的特点，具体说来：由于环保产业全方位的渗透性，使得其内涵渗透到三大产业之中，并且在发展中诞生了新的产业，在政策体系的实施中也会对国民经济的诸多行业发展产生影响。环保产业政策支持可以强化企业环保投资，通过银行信贷等方式治理环境污染问题，最终实现政府补助和银行信贷有效促进企业环保投资[1]。

二、环保产业政策体系的构建

环保产业发展政策体系的设计是在可持续发展理念以及环保产业健康发展的原则下，对经济社会环境之间进行动态协调，在制定原则上主要体现在以下几个方面：

首先是承上启下与整合的原则。环保企业可持续发展政策下，可以从高层次的政策分解为基本政策，然后逐渐形成多层次的政策体系。

其次规定性针对性、前瞻性的原则。政府制定环保产业政策的目的在于落实，让这些政策成为环保产业健康发展的管理手段，所以在政策体系设计到相关政策条款研究编制的整个环节都要遵循规定性、针对性，可行性的原则。

再次，环保产业政策协同作用原则。不管是环保产业政策还是基本的技术政策和管理政策，都在政策体系中体现出不同的作用，所以在政策协同作用原则下要考虑到不同环保政策的具体作用，这是提升环保产业政策体系在执行中发挥出作用的关键。

最后，有利于决策执行的原则。基于环保产业发展政策复杂性和多层面多角度调控发展的矛盾，在制定政策体系的过程中，要方便决策机关制定和决策方案。

三、环保产业政策支持的环境治理效应

环保产业政策支持的企业可以获得政府补助以及银行信贷等相关的经济资源，进而直接为企业开展环境治理工作提供资金支持，缓解企业资金紧张的情况，还可以减少企业在环保投资中出现的边际成本，降低不确定性损失，为企业积极参与环保活动提供保证。同时企业获得政府的资金支持后，也会向投资者释放利好信号，有利于激励企业高效率的参与到污染减排工作当中。具体说来：

首先，基于环保产业政策支持的资源导向效应。不同于其它的一般投资，环保投资有正外部性的特点，有利于激发企业参与环境治理，进而造成环保市场供给不足。与此同时环保投资成本高、周期长，在短期内不会对企业造成积极影响，也会降低企业参与环保治理的热情。此外，环保投资具有高风险性和环境治理信息存在不对称的情况，造成企业环保投资缺乏必要的资金支持，甚至造成环保市场失灵。解决环保市场失灵问题需要制定环保产业策略，通过颁布和实施相关的政策，激励企业参与环境治理主要方式为银行信贷和政府补助，这样就可以有效改善企业经营情况，降低企业治理环境的投资风险[2]。

其次，基于环保产业政策支持的信息认证效应。企业得到环保产业政策支持之后，还会得到政府的扶持，这是由于企业环保投资具有周期长风险高的特点，加之环境信息披露不完全使得投资者不能真正了解企业的真实经营情况，影响企业环保投资活动。为解决这一问题，在制定政策的过程中，政府、银行部门对于选择何种企业予以资金支持和政策支持，要考虑到企业的经营情况和治污能力，同时在执行政策的过程中，政府需要列入资金支持名单企业，对环境治理和资金使用情况进行动态监管，该方法有利于政府资金支持的有效审查和监管，减少企业隐藏信息和隐藏行动的道德风险问题。由于企业受到环保产业的政策支持，会向外界释放出政府担保以及经营合规的信号，对环境治理项目的融资有积极作用。如今我国生态环保形势依旧严峻，随着人们环保意识的提升，投资者不仅关注企业经济效益，还要分析企业行为导致的社会效益以及环境效益。

四、不同形式资金支持的环境治理效应差异性

基于隐藏信息的逆向选择异质性。政府制定补助政策以及实施相关政策，受到信息不对称和政府监管不足的影响，导致政府对何种企业发放补助，缺乏判断依据，甚至出现偏差情况，并且一些企业自身不关注环境治理问题，会骗取政府补助、编造虚假信息，导致以上情形出现的情况会造成政府资源错配，通过制定银行信贷政策。出于自身发展的考虑，为维护企业的偿债能力，银行不仅要考虑企业环境治理能力，还需要考虑自身是否满足政府支持的相关要求，可以激发企业更好的参与环保投资工作。

基于企业偿还压力异质性。政府对特定企业信贷的银行金融机构，采取银行信贷优惠政策进行奖励，引导银行金融机构参与到企业的信贷投资当中，同时政府补助可以为企业提供资金支持，相较于无偿性政府补助向银行贷款可以暂时缓解企业资金紧张问题，不过也会对企业长期偿还带来压力，通过这种偿还压力可以促使企业环境改善活动当中，体现出更大的污染减排治理效应。相较于银行贷款，政府的补偿具有无偿性特征，可以避免企业后期偿还带来的压力，不过投资效率偏低，环境污染治理效果较弱。

结束语

综上所述，环保产业政策支持可以强化企业环保投资，通过银行信贷等方式治理环境污染问题，最终实现政府补助和银行信贷有效促进企业环保投资。