近代海关高等教育招考制度探析

摘 要 本文在分析税务专门学校招生简章、章程、毕业证书等珍贵历史档案的基础上，就税务专门学校的招考制度进行了探讨，以求探寻和解读海关高等教育招生历史，对当今海关高等教育的发展提供借鉴。

关键词 税务专门学堂 税务专门学校 招生 海关

中图分类号 G649.29 文献标识码 A 收稿日期 2020-03-18

★基金项目：上海海关学院研究生教育教学改革项目“研究生教学档案管理改革研究”（项目编号：3215005A18）。

★作者简介：董慧珠，上海海关学院助理馆员，硕士研究生，研究方向为档案管理。

Abstract Based on the analysis of valuable historical archives such as the enrollment guide， regulations， and graduation certificates of customs college， this paper discusses the enrollment system of customs college， in order to explore and find out the history of customs higher education enrollment， and provide reference for the development of current customs higher education.

Keyword customs school; customs college; enrollment; customs

1908年，清政府为收回海关关权，在北京创办税务学堂，标志着近代海关高等教育的建立。1913年，教育部承认税务学堂的大学资格，批准更名为税务专门学校（简称“税专”）。1949年，上海解放。次年，进行院校调整，税务班并入上海财经学院，海事班并入吴淞商船专科学校。税专办学40余年，为国家培养输送了大批高质量海关人才，基本实现了取代洋员、收回海关管理权的目标。高校生源质量是影响人才培养质量的基础性和前置性因素，而招生和考试制度又是控制生源的关键性因素，因此税专成就的取得与其严格规范的招考制度密不可分。本文基于对税专招生简章、章程、毕业证书等珍贵历史档案的分析，就税专的招考制度及经验进行了探讨，以求解读和探寻海关高等教育招生历史，为当今海关高等教育的发展提供借鉴。

一、招考制度

1.招收名额。宣统元年（1909）四月初三，税务大臣在向皇帝汇报税务学堂办学情况的奏折中提出：“当于去年秋间出示，由京师及江汉、江海、闽海、粤海等关，分别招考，汇由臣处录定，计取入本科学生36名，补习科学生10名。”1935年《税务专门学校内勤训练班招生简章》第4条写道“录取名额暂定25名”。1946年《税务专门学校三十五年度招生简章》中规定：“本年度招考甲级税务班新生一百五十名，乙级税务班新生二百名，海事班新生五十名，海事二年级插班生五十名，三年级插班生五十名，又特级生三十名。”1948年《税务专门学校三十七年度海事班招生简章》中写道“本年度招考海事班新生二十名”。

由此可见，税专创立之初，每年录取30多名考生。但据当年税专学员回忆，报名者很多，1922年参加入学考试时，仅上海一地的应考人数就达千人，若包含其他地区，应在两三千人，录取机会仅为1%—2%[1]16。这是由于税专毕业生毕业后享有全部派往海关工作的保障。1931年11月关务署核准的《税务专门学校海事班毕业生任用章程》中规定：“税务专门学校海事班于毕业后，由校呈请关务署任用。”此外，“本科学生饭食寄宿及所需教科书籍笔墨等项，概由本学堂暂行备给”[2]，入学后待遇很好。1946年，税专的招生名额达到530名。这是由于抗战胜利后，沿海海关相继恢复，海关工作量骤增，海关人才短缺，1946年税专也由重庆迁回上海。因此，该年税专除大幅扩招一年级新生外，还招收了二年级和三年级的插班生。

2.修业年限。1908年至1949年间，税专不断演变，根据海关实际工作先后设立内勤班、外勤班和海事班，不同班级的修业年限都不相同（见表1），同类班级的修业年限也有差异。内勤班于1908年建校时即开班，当时称为税务专门班，招收高中毕业生，修业年限为四年;1935年8月，税专由北平迁往上海，内勤班改招大学毕业生，修业年限改为一年;1946年2月，税务班由重庆迁回上海原校址，内勤班改称“税务甲班”，仍招收大学毕业生，修业一年。1929年，位于上海浦东陆家嘴的税专第二分校开始招收外勤班学生，培养海关外勤人员，招收高中毕业生，修业二年;1946年，外勤班改称“税务乙班”，修业年限仍为二年。海事班与外勤班同年开始招生，在上海姚主教路200号的税专第一分校招收海事班学员，招高中毕业生，修业年限为三年[3]36-38。

学校章程和招生简章都对修业年限作了明确规定和说明，但实际修业年限却略有不同。当海关缺员严重时，会采取权宜措施。例如，1919年第8班内勤班毕业生毕业，但此时海关人手短缺，于是派学习仅三年的第9班学生到海关任职;此后却仍存在缺员现象，于是派修业仅二年和一年的学生到海关任职[4]16。

3.入学考试。税专入学考试分初试和复试，一般放在七月或八月，初试合格后才可参加复试，复试后要对体格进行复验，复验合格后才可录取。考试地点一般在北京、上海、广州、汉口、天津等地。考试考务要求很严，海事班考试是由第一分校和上海海关一起命题，密封分寄五地海关，指定专人监考;收回的试卷密封寄回学校，统一评分。1935年，内勤班考试规定：“复试诸生，依次编列号数，书于考卷面。该生不得自书姓名，违者虽佳不录。”

考试科目也根据班级不同而有所差异。复试科目较多，涵盖孙中山遗教、国文、英文、数学等科目，1935年考试科目达十门，后来减少到六门。所有班级对英语水平的要求都很高，笔试前，先进行英语口试，口试合格后才可复试。复试中，英文为所有班必考科目，1935年，内勤班考试不仅要另外再考翻译，还要求会计学、经济学、国外贸易三科用英文作答。这与海关的工作环境和性质相关，当时海关被洋人把持，洋關员数量庞大，且海关工作涉及对外贸易，与外国人来往较多，因此英文尤为重要。

4.验估班和验货班。除招收全日制学生加以培养外，税专还在第二分校增设验估班1期和验货班2期。验估班学生来自于海关在职高级华籍关员。应考者须为帮办级以上，具有大学毕业资格，服务成绩优良，品行端正，才可报名验估班。验估班学制两年，课程包括本国税则、比较税则、本国出入口货、外国出入口货、物理及实习、高等数学、英文等，考试合格可回原海关担任副验估员，不及格者，回关担任原职。验货班学生从海关在职品行端正的优秀外勤关员中选拔，学制一年，课程包括税则、出入口货、初级化学、初级物理、商业数学、商业地理等，考试合格后，回关担任副验货员[5]。这是海关在职继续教育的早期形式，有助于海关关员提升业务能力，为近代海关培训了一批业务骨干。

二、历史启示

1.重视学生思想品德教育。在税专招生简章中，对投考资格作了明确规定，均要求报考者“品行端正”“行检端正”“无不良嗜好”。在税专章程中，详细规定“学生入校肄业后，有下列情形者，得令其退学：（1）品行不端或破坏纪律者;（2）沾染嗜好者;（3）违犯校规记大过两次者（两次小过作一次大过）。”这足以说明税专对学生品行和道德的重视。税专成立的最初动机是为了培养中国自己的海关人才，收回海关关权，这一目的本身就蕴含着强烈的爱国情怀。正如税专的校歌中所唱：“创吾校而奋斗，同挽狂澜。荟英才而教育，还我关权。”慷慨激昂的歌词意在激发税专学生的爱国热情，勉励学生为收回海关管理权而奋斗。在日常学习中，税专也十分注重学生道德教育，开设道德课程，并将其列在所有课程之首。

税专学生也未辱使命，在后期海关管理过程中影响力日渐提升，最后基本实现了收回关权的目标。此外，税专学生积极参加反帝运动和进步学生斗争，在1919年的五四运动、1926年拥护和支持北伐战争、抗日战争等爱国斗争中都作出了突出的贡献。可见，税专通过严把招生道德关、道德熏陶和日常道德课程等方式，强化了对学生道德的培育。当今海关高等教育的根本任务是立德树人，培育德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，加强学生思想道德教育，提升海关高校大学生群体的思想品德素质水平，解决好“培养什么人”“怎样培养人”的问题，成为海关教育事业发展中必须解决好的根本问题。

2.加强学生外语能力培养。在税专招生考试程序中，严格要求只有经过英语口试，才能进行笔试，且笔试中对英文的考察占比很大。税专安排的专业课程大部分为英文学科，仅道德、历史、作文、条约四门课程为汉文学科，且外国语课程包括了法文、俄文、德文、日文四种语言（见表3），可见对外语的要求极高。为保证外语教学质量，税专对师资十分重视，不惜重金从国内外聘请专家教学，如聘请英国海军上校韩福理为航海教师，聘请意大利海军少尉安图利为船艺和军事助教，聘请留美文学专家项夫人教授英文。此外，税专积极选派优秀毕业生赴外留学深造，在1935年税专章程中规定：“学生毕业后，其成绩最佳者，得由关务署派往外洋留学，以资深造。”

如今，我国海关高等教育旨在培养符合海关事业和经济社会发展需要的高素质海关管理专业人才以及服务口岸物流和国际商务的外经贸专业人才，这就要求学生具有较强的外语能力。因此，加强外语能力培养也是目前海关高等教育不容忽视的一项工作。

3.对标海关需求，培养海关人才。建校初，《税务学堂章程》中明确：“本学堂为税务专门，以造就各关办事人才为宗旨，学生以深通中外文学研究理财商律条约及关于各项税务学问为成效，尤其以敦品励行通晓伦理诸书为进修之实践。”1935年《税务专门学校章程》中明确，“本校以造就税务专门人才为宗旨”。由上可见，税务专门学校对培养目标有很清晰、明确的定位，即为海关培养专业人才。税专的课程设置集中反映了海关特色和培养目标。《关务学堂节略》中记载：“堂中每日课程自应以各关事务为标准，以资造就有用之才。”[7]78-82由表3中可看出，税专课程设置有鲜明的海关特色，通识教育和海关专业教育有机结合，课程体系科学、合理。税专学生毕业后，由校长呈请关务署署长，派赴各海关服务[8]，完成由税专学员向海关人才的转变，服务于近代海关发展。回到现在的海关高等教育，在人才培养方面虽然稳步推进，但与海关对人才的要求还有一定的差距，海关管理专业特色不显著，涉关专业缺乏行业特色，服务海关的能力不足，许多学生毕业后到海关工作意愿不强。这些问题都是当今海关高等教育的差距，可以借鉴学习近代海关人才培养模式，完善和优化学科专业布局，提升海关高等教育培养对海关行业发展的贡献度。

参考文献

[1][3][4]李汶，黄海泉，等.税务专门学校建校九十五周年纪念文集[C]，上海：2003.

[2]税务学堂章程[A]，1909.

[5]海关税务司第4256号通令[A].

[6]中华民国八年税专学生林占鳌先生毕业证书[A]，1919.

[7]梁大忠.近代海关学科课程设置及其启示[J].上海海关学院学报，2009（1）.

[8]稅务专门学校章程[A]，1935.