试论高中招生失衡的原因

王苏波

摘 要：高中段招生在城乡、校际之间存在着较突出的失衡问题。文章在苏北某区四星级高中问卷调查的基础上，对该区高中招生工作进行分析，指出招生失衡背后的原因。

关键词：四星级高中；招生；失衡；原因

中图分类号：G473.2；G637 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2016）07-0040-01

国家提出“推进义务教育均衡发展”的目标，对高中阶段教育则提出“推动普通高中多样化发展”的目标。但同时也应看到，区域内高中学校的校际差距有时可能较明显，同级高中之间有时存在教育不均衡现象。这种教育的失衡原因有很多，其中重要的一个就是招生的失衡。具体说来，有四星级高中招生政策的城乡差异，有四星级高中录取操作的城乡差异，有四星级高中招生录取的校际差异，有四星级高中生源的校际差异。几种问题相互影响，造成了区域内同级高中招生的失衡。导致四星级高中招生失衡的原因很复杂，并相互影响。主要有以下几种原因。

一、老牌重点高中的名校效应

以苏北某区四星级高中为例，江苏省某区高级中学是一所有悠久历史的国家级示范高中。2002年4月，学校被省教育厅确认为国家级示范高中；2004年3月被省教育厅命名为江苏省首批四星级普通高中。高考本一上线数、本二上线数、上线率、高分段人数、学科优分率和综合评估连续多年高居该市首位。在该区人们心中是老牌重点高中，是考取本科的保证，具有强大的名校效应。历年以来，本地所有初三考生的第一志愿都是区高级中学。

二、创四星级高中的先后顺序

该区五所高中虽然都是四星级，但是创四星的时间有先有后，享受的招生等政策倾斜不同，带来的社会影响也不同。区高级中学于2004年首批被确认为江苏省四星级高中，区沿海高级中学于2008年晋升为江苏省四星级高中，区第一中学于2011年成为江苏省四星级普通高中，区山区高中于2012年晋升为江苏省四星级普通高中，区私立高中于2015年成为江苏省四星级普通高中。以区沿海高级中学和区县第一中学为例，沿海高级中学虽然位于乡镇，但因领先于区一中创四星，就率先占有了优质生源，每年录取的分数线就比区一中要高一些，高考的各类成绩要辉煌些，这样就形成了良性循环；而区一中虽然位于县城，但2011年才成为四星级高中，比沿海高中整整晚了三年，最近连续三年录取分数线都要低沿海高中一头。

三、学校的地理位置

学校的地理位置，也在很大程度上影响了高中段学校的招生。位于县城的高中交通便利，而位于下面乡镇的高中交通则相对不便，在填报志愿时，家长除了考虑学生的成绩外往往会考虑到这些因素。近几年县城房地产快速开发，民办学校招生扩张，很多乡镇家长在子女读小学和初中时已经在县城购买商品房，让子女小学和初中在县城的民办学校就读。选报高中时，也不想再回到乡镇，即使考不上县城的赣中，上一中也行；成绩实在不够的话，宁可去民办高中。以区山区高中和区私立高中为例，区山区高中2012年晋升四星，区私立高中2015年刚刚被确认为四星，但是区私立高中位于县城，而区山区高中偏于西部山区，交通不便。在2015年的招生中，两校计划数都是750人，但实际报名人数两校相差很大：区私立高中达到900余人，超计划150余人，区山区高中计划数都没有完成。

四、高中段招生政策与制度的缺失

第一，择校生的招生政策。虽然“市高中段学校招生工作意见”对“择校生”和“自主招生”计划比例作出明确限定，但事实上，择校生的数字有时总是超出计划。第二，借读生的存在。虽然教育主管部门和政策禁止“借读生”的现象，但在高中段招生和日常的教育管理中却依然出现了“借读生”。来源有两种，一是非常想上某个高中，成绩不够没有报上名，暂时先在录取的学校就读建籍，开学后又通过社会关系进入该校借读；二是在某校违纪回家，向生源差一些的学校缴纳一定的借读费就在这所学校借读了。

五、有时主管部门管理监督不到位

虽然每年“市高中段学校招生工作意见”都规定：杜绝有偿招生和无序招生现象。根据招生计划、考生志愿和中考成绩分别划定各批次控制线，严禁任何学校降低分数录取，如违规录取将无法建立学籍。但是，事实上，尽管高中名校超计划招收了一定的学生，教育主管部门最终还是为这些学生建立了学籍。

六、地方财政投入不足和经济利益驱动

苏北的四星级高中大多是寄宿制高中，学生基本是每一个月或者每两个星期才回家一次，这样就产生了早晚加班费和周末补课费等费用。学校对学生一次性收费时不收取这些费用，学校的其他教育经费也不能挪用，而地方对学校的财政投入又不足，要正常开展教学活动经费从哪里来？高中段学校自筹经费的渠道和方式又很单一，因此，各高中都采用了价格不菲的“赞助费”的方式超计划招收择校生，采用借读费的方式接受借读生。经济利益驱动学校愿意超计划招收择校生，当地教育主管部门因为财政投入不足也只能默许这种做法。

七、结束语

正是基于以上几种原因，造成区域内同级高中招生失衡，加大优质生源的竞争，拉大了四星级高中教育校际之间的差距，也最终影响了高中教育的优质、多元发展和相对均衡发展。因此，必须制定科学公平的办法，有针对性地进行相应改革。

参考文献：

[1]游心超.高中阶段教育结构非均衡发展问题的思考[J].教育发展研究，2001（04）.

[2]朱小蔓.教育的问题与挑战[M].南京：南京师范大学出版社，2000.