基层全面从严治党问题思考

摘要：实现全面从严治党，必须从根本上解决管党治党宽松软、主体责任不落实问题 ，基层党组织要认真落实全面从严治党主体责任，主动肩负起管党治党的末端职责，全面落实新时代从严治党的新要求。本文从实证研究的角度分析了当前基层党组织在履行全面从严治党主体责任存在的主要问题，并据此提供了一些解决思路。

关键词：基层;全面从严治党;存在问题;突破路径

作者简介：陈朝闻（1983-）男，汉族，安徽灵璧人，硕士研究生，中共合肥市蜀山区委党校讲师，研究方向：党史党建

党的十九大以来，习近平总书记对推动全面从严治党向基层延伸、加强基层党组织建设作出一系列重要指示，为加强和改进基层党建工作提供了根本遵循和强大思想武器。众所众知，基层是党的执政之基、力量之源。基层牢固树立“四个意识”，忠诚履行党章赋予的职责，完善监督方式，严格监督执纪问责，坚决把全面从严治党的责任压实在基层、要求落实到基层，就会极大增强人民群众的获得感，厚植党执政的政治基础。

一、当前基层党组织在履行全面从严治党主体责任方面存在的主要问题

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”对标这一论断要求，当下基层党组织在落實全面从严治党主体责任方面存在以下几个方面突出问题：

党的全面领导有所弱化。在实践中发现，一些基层党组织领导作用的发挥面临较大困难。一是农民对基层党组织的依赖度有所下降。当今农民日益成为相对独立的经营主体，村级党组织对生产经营的直接参与减少，对农民的生产、生活的作用不直接、不明显，仅仅是参与一些日常事务。基层党组织的领导地位和领导力是党和人民赋予的，应该在乡村振兴战略中发挥战斗堡垒作用，但实际影响力在一定范围内有所下降。二是有些基层地区集体经济薄弱，当然集体经济薄弱既有主观也有客观方面的因素，但对培树农民对基层党组织的感情起到了很大的制约作用。集体经济的薄弱，使居于领导核心地位的基层党组织陷入有心无力的窘境，削弱了农民对党组织的感情。

对“全面”的认知狭隘化。习近平总书记曾指出：全面从严治党，“基础在全面”。“全面”这里体现的是治党的覆盖面，也体现了“治党”深度和广度，同时还体现为“治党”内容的立体化。但调研发现，部分基层领导干部和党员，对全面从严治党存在“狭隘化”认知，认为在基层实行全面从严治党就是在基层搞党风廉政建设，或者说就是在基层搞“反腐败”斗争。这些认知缺位导致了一系列问题，例如基层党组织班子政治站位偏低、整体战斗力不高、队伍补充新鲜血液的原动力不足;党组织和党员学习的主动性不够，党性修养高度不达标;从另一方面来看，责任与权力、付出与得到严重失衡，挫伤了基层党组织队伍干事创业的积极性和荣誉感，制约了其桥头堡作用的发挥。

对“从严”执行不到位。一是基层党组织党内政治生活不够严肃。全面从严治党必须严格执行党内政治生活若干准则，从党内政治生活严起，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。调研中发现，一些基层党组织的政治性和原则性不强，战斗性不足，民主集中制的执行不到位，某些地方“一言堂”现象比较严重。二是党的纪律执行不严格。党纪是各级党组织和每个党员必须遵守的行为准则，纪律严明是保证从严治党落到实处的根本遵循。基层党组织对出现问题应该受到党纪政纪处分的党员有时会出现千方百计袒护、遮掩现象;或者是视而不见、听而不闻，秉持大事化小、小事化了的原则，最终不了了之。

对“治理”把握不精准。习近平总书记指出：“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责;各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。为此党中央也有明确规定：县委书记是农村基层党组织建设的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。但在实践中，发现对这一规定的执行在很多地方不到位。一是基层党组织对党建工作研究少、部署不到位，通常以文件落实文件、会议落实会议，结合实际拿出举措的少;二是上级党组织在新时代针对基层党组织如何适应新时代、完成新任务的具体引导措施不够，方法不够得力;三是工作作风的转变力度和速度不够，少数地方仍然停留在与计划经济相适应的强迫命令模式上，没有对基层干部作风彻底转变进行积极引领造。

二、基层党组织落实全面从严治党主体责任的着力点

新时代，作为党的组织体系的神经末梢，基层党组织真正落实全面从严治党主体责任，确保全面从严治党入脑、人心和落实到基层每个党员干部身上，要从以下方面人手加以推进：

加强全面从严治党理念教育。实践中，一些基层党组织存在着理想信念缺失、党性观念和组织纪律观念淡薄等问题。究其根源，是思想深处没有重视，或者认识上存在偏差，有的认为全面从严治党是上一级党组织的事情、是上级纪委监委的责任，与基层关系不大;还有的认为全面从严治党是党委书记或党组织负责人的事情，自己就是一名普通党员，只要不违纪不违法，全面从严治党与自己没什么关系。但实际上，作为党组织体系的重要构成单元，基层党组织是党建的前沿阵地，和人民群众接触机会最多、联系最紧密，其全面从严治党主体责任落实情况直接关系党的路线方针政策的贯彻执行，直接影响党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系全面从严治党的成效。进而言之，作为基层党组织核心力量的每一名共产党员，只有做到面对违法乱纪都敢于发声，做到关键时刻冲得出、危难时机豁得来，基层党组织的战斗堡垒作用才能真正发挥。习近平总书记曾作过形象阐述：“对广大党员干部来讲，思想认识好比‘总开关，如果思想上存在问题了，好比‘总开关没有拧紧，导致我们党员干部不能正确处理公私关系，缺乏正确的权力观、事业观和义利观，出现各种出轨越界、‘跑冒滴漏的现象”因而在新时代，必须牢牢抓住思想建设这个“总开关”。具体来说，就是既要坚定共产主义远大理想，现阶段就是用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，增强“四个”意识、做到“两个”维护，进一步坚定四个“自信”;又要脚踏实地做好当下的事情。加强全面从严治党理念教育，把党的全面从严治党方略深入宣传到每一个基层党组织和每一名共产党员的心中。

落实基层全面从严治党主体责任。基层的组织能否做到全面从严治党，说到底就是看主体责任落实程度。必须牢固树立“抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职、抓不好从严治党是渎职”的理念，把责任落实到每一级组织每一位党员干部身上，真正落实基层全面从严治党主体责任。具体来说，落实基层党委的主体责任是重要抓手，落实基层党委书记管党治党“第一责任”和其他班子成员“一岗双责”是关键，落实全面从严各级纪委监委执纪监督责任是保障。

首先是建立责任清单。结合地区和部门实际情况，把从严治党目标按照思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设进行分解，并明确时间表、路线图和责任人，明确阶段性工作的内容、方式和成果。再将任务层层分解到具体责任人，做到党委抓、书记抓、成员抓、部门抓、个人抓，形成完整的工作体系。让基层党组织和每一名员都体会到肩上有责，手里有活、心中有戒，确保有序稳步推进各项工作。

其次是从严追究责任。对标《中国共产党廉洁自律准则》行为高线的要求和《中国共产党纪律处分条例》纪律底线的规定，从严追究相关违规违纪行为。纪委监委要切实履行监督监察主体责任，按照《准则》和《条例》的要求，对基层党组织、党组织书记、班子成员和普通党员进行监督把控，对履职不到位、有缺失、失职渎职的情况进行及时问责处理。

健全基层全面从严治党机制。“纪严于法”“纪在法前”是近些年我们一直的主张，这也是基层全面从严治党标本兼顾的总策略。纪律和规矩是党章，是党内规章制度，是国家法律，是党在长期革命、改革、建设实践中形成的优良传统和具体做法。当下要在坚持法治思维、法治理念、法治精神基础上，结合基层实际，特别是要强化行为规范的范围界定、尺度要求等细节，增加制度执行的配套规则、程序刚性和解疑释义，做到要义明确、易懂易记、便于执行。同时，要注意党内法规同国家法律的有机衔接和良性互动，避免出现以纪代法、用党纪处理代替法律处罚的现象，使管党管到位、治党严到度，解决失之于宽、失之于软、失之于松的问题。要着力增强制度执行力。制度治党，关键在于保证执行力。这些年基层违规违纪现象和不正之风仍不时出现、屡禁不止，虽然与制度不健全不完善有关，但更多的是制度执行不力的问题。实践中，首先要严格落实“三会一课”制度，坚决防止形式化和庸俗化，认真开好高质量的组织生活会和民主生活会。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，基层领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度，真正使制度成为带电的高压线。切实将制度治党贯穿于基层全面从严治党工作全过程，切实提高管党治党水平。

严肃问责保障基层全面从严治党工作落实。习近平总书记说过，“要以严的标准要求干部，以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏，言有所戒、行有所止。”在基层党组织的部分党员干部中时常有人抱有违纪查不到、小贪抓不到的侥幸心理。因此，推动基层党组织全面从严治党向纵深发展必须坚持严厉的问责机制。《中国共产党问责条例》的出台从制度层面解决了党内长期存在的权责失衡问题，体现了中央管党治党的坚定决心。推动制度的落实，让广大基层党员干部时刻牢记“从善而登，从恶而崩”，即使是在基层也无法逃脱党纪法规的制裁。在纪律问题上，坚持“小事”不松手，“小节”不放手，惩治“不撒手”，牢记法律红线不可逾越，纪律底线不可触碰。全面从严治党不是浮于表面，而是真刀实枪、严打实抓的。加强对基层党组织的治理，通过严厉的问责机制治党、管党，才能赢得广大群众的信赖和支持。党的十八大特别是十九大以来，从严执纪与党内监督制度化取得了较大的进步，初步形成了问责常态化，在新时代，各级党组织必须牢固树立建设基层党组织是时代赋予的历史使命，全面从严治党的纵深发展，意味着全面从严治党范围的扩大、举措的严厉和程度的加深，这需要着重关注基层党组织的管党治党情况，使党内纪律成为全部党员都不敢触碰的带电高压线，全面巩固党在基层的执政基础，为全面建成小康社会奠定稳固的社会基础。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]北京：人民出版社，2017.

[2]全面从严治党成效卓著的全景展现——十八届中央纪委向黨的十九大的工作报告解读（一）[N]中国纪检监察报，2017G11G07.

[3]赵周贤.全面从严治党案例选编[M]北京：人民出版社，2017.

[4]?全面从严治党党员干部读本?编写组.全面从严治党党员干部读本[M]北京：北京联合出版社，2016.

[5]任晓伟.论习近平关于推动全面从严治党向纵深发展的思想[J]南京社会科学，2018，（02）：7G11.

[6]郭倩倩，秦龙.论全面从严治党方略的路径考量[J]党建研究，2015（07）：35.

[7]十八大以来重要文献选编（上册）[Z]北京：中央文献出版社，2014.