佛山高明：深化环评改革，优化营商环境

张胜东?王诗雯?何灵

日前，佛山市海天（高明）调味食品有限公司年产15.7万吨调味品和食品建设项目仅用时1天就完成了环评手续。而在此之前，该项目需要编制环境影响报告表，即使是在法定审批时限压缩50%的基础上，整个审批流程仍须35个工作日。这一巨大改变得益于佛山市高明区正在推行的环评审批领域改革。

作为佛山率先实施环评审批改革的先行区，高明区坚持生态文明建设道路，创新作为、积极探索，不断深化生态环境领域“放管服”改革，为推动政府职能转变、打好全区污染防治攻坚战和营造良好营商环境、推动高质量发展作出了先锋表率。

环评改革试点探路

近年来，环评报告编制耗时费力、编制费用高，环评报告“虚胖”，重环评审批轻监管等问题，被形象地称为建设项目落地的“痛点”和“堵点”。特别是区域环评和项目环评存在重复评价的情形，区域环评的作用不能充分发挥出来，一直备受诟病。

高明区牢牢把握住企业反映较为强烈的环评热点问题，为充分发挥区域环评的作用，于2018年底正式印发实施《佛山市高明区环评审批改革实施方案》。该方案以沧江工业园为试点范围，开始实施环评审批改革。

作为省级经济技术开发区，沧江工业园早在2013年就完成了园区规划环评，但一直未能得到充分应用。为真正发挥区域（规划）环评的空间管控和行业准入作用，实现区域环评和项目环评联动，高明区通过豁免环评审批、降低环评文件等级、简化环评报告内容、环评审批告知承诺制等方式，实施“区域环评+清单式管理”环评审批改革，积极践行“放管服”，在环评审批领域开启初步探索。

“对园区新上项目，只要符合‘区域环评+清单式管理要求，且不属于负面清单范围，我们主推降级管理。”佛山市生态环境局高明分局总工程师谭玉华介绍说，降级管理是指项目原本需要编制环境影响报告书的，可以改为编制环境影响报告表;原本被要求编制环境影响报告表的，可以改为填报环境影响登记表。

对于符合园区规划环评及审查意见要求的项目，其环评除需对自身特有的内容进行详细分析及评估外，关于所处区域的环境质量现状、污染源调查等则可直接引用区域环评中的相关结论，无需再进行重复分析论述，从而实现项目环评报告“大瘦身”。

期间，为便于建设单位引用区域环评有关内容，高明区主动公开了沧江工业园环境影响跟踪评价报告书（简本），区域环境功能区划、土地利用规划、相关环境标准、饮用水源保护区划分方案等，以及部分环境质量现状监测资料，进一步加大环境影响评价信息公开力度，最大限度发挥区域环评的作用，切实减轻企业负担。

报告书降级为报告表后，建设单位按照现行要求编制报告表，省去公众参与等环节，环评报告的内容也大幅度减少;报告表降级为登记表后，企业只要具备相应的技术能力，无需找中介机构，自己便于完成改革模式的登记表填报。原本动辄数百页的环评报告，一下子被压缩为几十页甚至十几页，文件编制费用也从数十万降至几万元、几千元甚至零费用。

而且，原来报告书、报告表的审批时间是比较长的，降级之后相应的审批时间也会缩短。“报告书的审批要召开专家评审会、公示公告等，最快也要两个月;报告表的话，最快也要一个月。所以从报告书降级到报告表就省了一个月。登记表当天就能办结，我们核对一下，没什么问题的话，马上就能出批准的文件， 企业就可以马上开工。”谭玉华说。

改革红利惠及全区

审批效率大提速、环评报告大瘦身、企业编制费用数倍缩减……环评审批改革为沧江工业园的企业带了实实在在的改革红利。为让更多企业享受到环评审批改革福利政策，2019年5月5日，高明区政府印发实施《佛山市高明区深化环评审批改革实施方案》，由政府组织编制各镇街区域环评报告，将改革范围全面扩大到全区。

在总结试点改革区域沧江工业园环评审批改革经验的基础上，进一步强化“区域环评+清单式管理”改革，科学确定区域主导产业、规模及布局等，合理设定区域生态环境准入清单，重点推动各镇（街）区域环评报告的编制，优化建设项目环评报告分类管理，对生态环境影响大、风险高的行业及建设项目，实施重点管理，严格环评要求;对生态环境影响小、风险可控的实施简化管理，进一步实现“企业减负、报告简化、审批高效”的审批制度改革目标。

全区范围内，凡符合《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》的项目均无需办理环评手续;凡符合《佛山市高明区环评审批正面清单》的项目均可实施告知承诺制，即建设单位在签订承诺书并按照要求落实后，生态环境主管部门将受理环评文件并在7天公示期满后立即发出批复;凡符合《高明区建设项目变动环保管理内部指引》要求，不属于重大变动情形的项目均实施备案管理，建设单位提交环境影响分析报告备案即可。

今年截至9月底，高明区共有23个非重大变动项目由原环评审批流程35个工作日减少为备案管理流程3个工作日内办结;16个项目由编制环评报告表3个月流程调整为编制环评登记表3个工作日内办结;12个项目实行环评告知承诺制，由原环评审批流程35个工作日减少为8个工作日内办结。

2020年新冠肺炎疫情期间，高明区通过环评审批改革，积极主动为相关企业豁免环评手续，为防疫物资的生产赢得了宝贵时间。

但简化流程不代表减轻监管责任，为在环评审批改革的同时做好后续管理和服务工作，保证改革风险可控，高明区印发实施了《佛山市高明区建设项目环境保护事中事后监督管理办法》，通过执法前移、加强中介机构监管、落实建设单位的主体责任，改变工作思路，寓监管于服务，共同做好对建设项目事中事后环境保护的监管。

改革实践深受认可

随着海天等公司享受到高明区环评审批改革的红利，越来越多的公司积极主动通过环评审批改革完善环评手续，越来越多企业认可高明区环评审批改革。高明的改革实践对优化当地营商环境、加快项目落地起到了积极的推动作用，此举不仅深受企业认可，也得到了多方的认可和宣传推广。

“高明区的做法和经验，为全省进一步探索简化、优化建设项目环评内容提供了借鉴。”2020年7月，广东省生态环境厅厅长鲁修禄率队到佛山调研环评改革工作时，对高明的改革实践给予了充分肯定。鲁修禄指出，要进一步深化环评改革，从有利于高质量发展、有利于高水平保护、有利于优化环境管理出发，结合国家和省的要求，制定进一步深化环评改革方案。

2020年9月，生态环境部印发《关于优化小微企业项目环评工作的意见》。《意见》提出的简化报告表编制内容、推进环评审批正面清单改革、推进监测数据共享等要求，都与高明区先行先试的环评审批改革经验做法不谋而合。佛山市生态环境局高明分局有关负责人表示，“这更加坚定了我区全力推进环评审批改革的决心和方向。”

此外，高明區环评审批改革成果还被《人民日报》《每日汇报》《南方日报》《佛山日报》等主流媒体作为可借鉴可推广可复制的经验刊登报道。这对于高明区生态环境战线上的每一位同志无疑也是一种莫大的鼓舞。

当然，改革与风险是并存的，正确处理改革与风险的关系，才可以推动改革行稳致远、取得实效。做好放管服改革是国务院对于全面优化营商环境的重要部署，高明区全面推进环评审批改革，树立“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念，深化生态环境领域“放管服”改革，充分释放高明区发展活力，以干事创业精气神狠抓工作落实，为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

佛山市生态环境局高明分局有关负责人表示，接下来，高明区将继续坚持解放思想、实事求是，以强化责任担当落实环评审批改革，以自我革命的精神推进全面深化生态环境领域重点和难点工作，坚定抓好改革落实。