环境影响评价在中国的发展和应用

赵浩楠　宫田田　王雨欣

摘要：自从1973年我国第一个环境保护文件发布以来，我国不断修订更新与环境影响评价有关的内容，本文通过调查资料和文献等，论述了中国环境影响评价的发展历程。随着我国对环境影响评价研究的深入，环境影响评价的应用蓬勃发展，比如GIS在EIA中的应用、大气环境影响评价模型等。对这两个应用进行具体的分析和比较，得出：（1）GIS和EIA的结合是必要且重要的；（2）大气环境影响评价模型AERMOD与EIAA各有特点，不同情况下选择不同的模型。

关键词：环境影响评价；发展历程；地理信息系统；大气环境影响预测

中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0018-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.009

Abstract： Since the publication of Chinas first environmental protection document in 1973， China has constantly revised and updated the contents related to environmental impact assessment. Through the investigation of data and literature， the paper discusses the development history of Chinas environmental impact assessment. With the deepening of Chinas research on environmental impact assessment， the application of environmental impact assessment is booming， such as the application of GIS in EIA and the model of atmospheric environmental impact assessment. In this paper， the two applications are analyzed and compared. At present， the environmental problems in our country are still serious. This paper proposes countermeasures for dealing with environmental issues from the aspects of strengthening legislation， transforming the mode of economic development， and strengthening supervision.

Keywords： Environmental impact assessment； Development history； Geographic information system； Atmospheric environmental impact prediction

環境影响评价是指对规划和建设项目实施后，可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。为了有效监测项目对环境的影响情况，不断开发、改进环境影响评价的相关应用，许多这方面的专家学者对其应用进行了深入研究。高俊岩研究了GIS在环境影响评价中的应用展望，包括GIS在项目环境影响评价中的作用、GIS在战略EIA和累积EIA中的应用等[1]；高晶霞探讨了“互联网 +”在环境影响评价中的实践应用，建设许多“互联网 +”为基础的环境影响评价平台和系统[2]；这些研究从不同方面分析了环境影响评价应用的蓬勃发展。本文将论述环境影响评价在中国的发展历程，环境影响评价与GIS结合的应用以及大气环境影响模型为例的某要素环境影响评价应用。

1 环境影响评价在中国的发展

1.1 环境影响评价的萌芽

1973年8月，第一次全国环境保护会议发布了第一个与环境保护有关的文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，主要是为了解决工业污染问题。

1974年10月，我国第一个环保机构——国务院环境保护领导小组成立，主要是制定有关环境保护的方针以及制定环境保护法，此后各个地方开始建立起环境管理机构。

1.2 环境影响评价制度的确立实施

1979年9月，中国发布了第一部综合性的环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法》（试行），用法律的形式确定下来有关环境保护的方针和政策，从此我国正式开展环境影响评价制度。

1986年3月，我国颁布了《建设项目环境保护管理办法》，规定建设项目必须实行环境影响评价制度。1986—1989年又相继颁布了《建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）》《建设项目环境保护设计规定》《建设项目环境影响评价证书管照办法》等，这一系列规范性文件的颁布标志着我国初步建立了环境影响评价制度的实施管理体系。

1.3 环境影响评价的强化

1988-1989年，随着国家环境保护局的成立，各省、市和几乎所有的县都建立了环保部门。

1991-1995年，中国的经济在这一时期快速增长，由于强调经济增长，环境评价没有很好落实。国务院针对这一局面，1992年发布了《强化外资企业投资项目环境保护通告》；1993年国家环保局发布《环境影响评价技术导则》。这一阶段，环境影响评价许可证制度严格执行；建设项目的环境影响进行分类管理，包括编制环境影响报告书、编制环境影响报告表和填报环境影响登记表三类。

1.4 环境影响评价的拓展

2002年10月，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，环评法包括规划项目对环境影响的分析、预测、评估，并提出了跟踪监测的方法。

2008年3月27日，环境保护总局改名为环境保护部。2018年3月，中华人民共和国生态环境部成立，整合了环境保护部的职责。中国的环境治理过去仅靠行政手段，而现在各个手段相互协调全方位共同治理。

2 环境影响评价在中国的应用

2.1 环境影响评价（EIA）结合GIS的应用

EIA中的模型如三维水质模型、大气污染物扩散模型等可以描述许多环境问题，其模拟复杂环境的能力比较成熟，可以简洁处理模拟问题，但这些环境模型很难直观地显示结果。GIS为EIA中的环境模型提供空间操作规范，可以反映其研究对象的移动、扩散、动态变化及相互作用[3-4]，具有強大的数据采集功能、图形处理能力及空间数据管理能力，但它模拟复杂环境过程比较困难。GIS和EIA在模拟环境过程和环境问题时可以互补，它俩的结合是必要且重要的，大大提高了环境评价的准确性。

现阶段GIS的具体应用主要表现在项目环境影响评价、区域环境影响评价、累计环境影响评价以及战略环境影响评价四个方面。它主要是通过收集环境信息、分析环境质量情况，将不同时间的环境分析数据进行比对并建立综合数据库，进行环境影响评价的监测。如累计环境影响评价利用GIS对不同时段的多个不同的环境影响因素可以特征叠加的优势，分析环境质量与各不同因素的关系，进而提高环境影响评价的准确性。GIS与EIA的有机结合是GIS技术中最有发展前途的领域之一。尤其是GIS的三维功能等，对环境影响评价工作十分重要。

2.2 大气环境影响模型为例的某要素环境影响评价应用

大气环境影响评价是环境影响评价的一个重要要素，大气预测模型可以反映评价项目实施后对周围大气环境的影响。我国环境影响评价主要使用两种大气预测模型：EIAA和AERMOD模型。

AERMOD模型是美国研发的，有气象、地形等数据预处理器，能够把所观测的数据转换成所需的数据格式。其预测参数由数据自动选择计算，可输出多种类型污染物浓度值，预测的准确性高。EIAA大气环境影响评价助手是由宁波市环境保护科学研究设计院编制的，它没有气象、地形等数据预处理器，各数据需要输入到预测软件里，再进行预测计算。其预测参数是默认的参数，输出的污染物结果类型较少，但专家认可其预测结果[5]。两个大气预测模型均可用于点源、面源、体源和线源等各类污染源的预测。

AERMOD和 EIAA 模型在环境影响评价应用有不同的特点（表1）。通过分析调查，若建设项目对大气环境影响较小，且气象、地形资料比较丰富的，可使用 AERMOD模型系统进行预测；若缺少气象、地形资料，则采用 EIAA模型进行预测更好。若建设项目对大气环境产生的影响较大，应结合这两个模型进行预测，先采用AERMOD 模型系统进行预测，再利用 EIAA 模型进行复核，保证所预测结果的准确性。

3 结语

当我国面临环评出现的问题时，不断修订、更新与环境影响评价有关的内容，从基础到成熟，从规划到实施。但我国现存的环境问题仍然很多，引起了各领域的高度重视，有关环境影响评价的应用不断深入。GIS与EIA的有机结合是最有发展前途的领域之一，尤其是GIS的三维功能，对环境影响评价十分重要；大气环境影响评价应用也逐渐完善，预测结果更加准确。近几年来，由于各方面的高度重视，再加上环保部对环评报告的质量控制，环境问题逐渐得到改善，相信环境影响评价在不断发展深入的过程中，种种问题都会得到改善。

参考文献

[1]高俊岩，王小英，毋海燕.浅析GIS在环境影响评价中的应用[J].科技情报开发与经济， 2005，17（15）：126-127.

[2]高晶霞.“互联网 +”在环境影响评价中的实践应用与探讨[J].能源与节能，2016，（4）： 70-71.

[3] 袁英贤.GIS技术在环境影响评价中的应用[J].环境科学与管理，2007，（04）：169-173.

[4] 秦向红，毕雪梅.GIS与环境影响评价规划[J].哈尔滨师范大学自然科学学报，2004，20（1）：86-89.

[5] 孙璐，蔡娟.AERMOD与 EIAA 大气预测模型在环境影响评价中的应用比较[J].环境污染与防治，2008，30（10）：92-95.

收稿日期：2018-05-08

作者简介：赵浩楠，女，东北农业大学任职。