全面提升基层组织力 推动党的建设高质量发展

胡建勇

提升基层党组织组织力，是摆在全党面前的重大政治任务。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”这为基层党组织建设指明了方向，成为新时代加强基层党建工作的根本遵循。当前，基层党组织的组织力怎样？存在哪些问题？如何全面提升组织力，推动总书记的重要指示在基层落地生根？带着这些问题，笔者对湖南出版投资控股集团党建工作进行了调研和思考。

一项系统工程

基层组织力是指基层党组织为完成职责任务、实现工作目标动员影响基层社会各方面力量的能力，主要由政治領导力、群众组织力、自我革新力等三大要素组成，关系党的长期执政能力建设，关系党的领导水平，关系党所肩负的新时代中国特色社会主义事业成败。党的历史是一部把党员群众组织起来共同奋斗的历史，是一部持之以恒提升组织力的历史。我们党之所以能够发展成为拥有9000多万名党员、460多万个基层党组织的世界第一大党，能够取得革命、建设、改革的一个又一个胜利，中华民族实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，与坚持不懈提升组织力密不可分。从出版集团来看，集团党委坚持把抓好党建作为最大政绩，着力强基层打基础，现有310个基层党组织、5633名党员，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，服务中心大局有力有效，党建工作得到中央有关部委领导和省委充分肯定，多次被选树为全省党建工作先进典型。

抓政治建设这个根本，提升政治领导力。湖南出版投资控股集团坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。出台加强政治建设的实施意见，把“讲政治”作为第一位的要求贯穿各项工作始终，彰显政治本色、湖湘底色、出版特色。结合出版工作特点，提出导向上“四个一”要求：明确一种身份、坚定一个立场、严守一条纪律、划定一批禁区，旗帜鲜明地提出拥护并服务于中国共产党长期执政、服务于主流意识形态传播，把导向管理上升到政治管理层面。

抓治理结构这个关键，提升群众组织力。湖南出版投资控股集团科学设置企业内部组织结构，把党的领导内嵌到公司治理各环节，把文化企业特性和社会效益第一的原则融入法人治理结构之中，建立有文化特色的现代企业制度。全面落实“双向进入、交叉任职”领导体制，党委书记、董事长“一肩挑”。坚持把党建考核与经济目标考核同步实施，考核结果直接与薪酬挂钩。开展“亮身份、树品牌”行动，在生产一线岗位、服务窗口岗位设立了10个党建示范点、15个党员先锋班组、23个党员示范窗口、184个模范党员岗。

抓从严治党这个保障，提升自我革新力。湖南出版投资控股集团严格落实国有企业党建工作责任制，推动党风廉政建设和产业发展同部署、同落实，引导党员干部自觉接受纪律约束和监督，完善管人管事管资产管导向相统一的监管体制，构建了全面从严治党责任体系。扎紧织密制度笼子，坚持完善企业内控治理体系，修订完善接待、企业负责人履职待遇制度和数十项纪律规定。实行纪检、财务、审计“三个委派”制度，定期对子分公司开展领导干部担当作为专项巡察和专项督查。

不容忽视的问题

调查中发现，因各种原因，在推进提升党的基层组织力的工作中，基层还存在一些不容忽视的问题。

“重业务、轻党建”思想仍然以不同方式存在。在基层，有的党组织学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想不全面，把“四个意识”上升到政治信仰和党性锤炼上不够，存在以职业站位替代政治站位的问题，有时以一般工作业绩当作党性锤炼的目标。有的基层党组织对在新时代以政治建设为统领的认识不到位，与新时代全面从严治党的要求有差距，落实主体责任“上热中温下冷”逐级递减，“重业务、轻党建”的问题没有从根本上解决。个别国有出版和媒体单位把“导向管理、内容把关”作为业务工作来看待，没有上升到政治责任的高度，易带来导向管理风险。

党建制度仍有执行不到位的现象。有的基层党组织负责人不能严格执行民主集中制，要么独断专行、搞“一言堂”;要么议而不决，决而不行。有的基层党组织“三会一课”执行不到位，特别是党小组会议不能按时召开。党员干部日常管理“宽松软”，平时监督工作学习多、监督日常生活少，没有形成全天候监督。在一些混合所有制企业、大型企业集团驻外机构、项目部、事业部，尽管有的通过组建联合党支部，解决了学习教育上的问题，但真正让党组织在企业“三重一大”事项决策上发挥作用还有待加强。

党建基础工作仍存在形式主义倾向。主要表现为硬件不硬，软件偏软，投入不足，创新不够。硬件方面，党员活动室建设用力不均衡，面积偏小、功能单一。软件方面，制度牌板上墙较多，支部活动记录不经常、不完整，资料档案管理不规范、不及时。投入方面，一些基层单位党建工作经费没有得到持续保障。党建活动创新浮在表面，只抓“点”的选树，在“线”的延伸和“面”的拓展上有缺失，有的只讲理念创新，实践载体没有配套;有的突出体内循环、自娱自乐，职工群众的参与度和获得感不高。

对策建议

党的力量在组织。提升党的基层组织组织力，是建设坚强战斗堡垒的核心要义。必须坚持问题导向，抓住关键环节，突出精准施策，全面提升组织力，推动党的建设高质量发展。

突出理论武装，进一步强化政治引领。坚持以政治建设为统领，严格落实新时代党的建设总要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的根本任务抓紧抓实。加强和改进理论学习中心组学习，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一任务，不断丰富学习形式载体，强化述学、评学、考学措施，完善理论学习考核激励机制，抓好领导干部自学的督导检查。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导各级党组织和党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

突出制度建设，进一步强化责任担当。着力完善全面从严治党机制，建立健全基层党组织落实全面从严治党主体责任和班子成员履行主体责任清单，实行清单管理、对单销账。坚持完善民主集中制，引导党员正确行使民主权利，确保党内基层民主选举、民主协商、民主决策和民主监督落到实处。优化“三会一课”制度，建立健全“三会一课”考核评价机制。强化制度意识，把制度执行力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督检查，确保制度优势转化为治理效能。

突出基础保障，进一步强化作用发挥。坚持不断创新党组织的设置和队伍力量配置方式，并动态调整，确保党的组织和工作全面覆盖。坚持把提高治理能力作为新时代党员干部队伍建设的重大任务，突出“选、育、管、用”多管齐下，打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的基层党组织带头人。严格党员教育管理监督，提高党员教育管理工作质量。突出政治标准，严格政治审查，发展政治品质纯洁的党员。构建党建服务平台，全面推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，深入开展在职党员社区报到、定点扶贫、结对帮扶、联系服务群众等活动。充分把握“互联网+”的发展脉搏，打造智慧党建平台，探索“开放式”组织活动，激发党员参与组织活动的内生动力，增强社会影响力。

（作者单位：湖南出版投资控股集团）