湖南财税改革稳居“全国第一方阵”

石建辉

近年来，湖南省财政系统坚决贯彻中央、省委改革部署，以问题为导向，以改革为动力，加快推进财政体制机制创新，一系列亮点经验在全國推广，财税改革稳居全国“第一方阵”。

财政收入管理改革成效显著。不折不扣落实各项减税降费政策。实打实、硬碰硬落实中央减税降费政策，中央深改办进行了专题推介。2020年减税降费力度更大，预计全年为市场主体新增减负超过550亿元。在地方权限内创新推进税制改革。试行砂石资源税分档从量计征，在全国首开资源税阶梯税率先河。在长沙等地率先实施房地产价格调控工具箱税收政策，有效抑制房地产市场过热现象。支持引导限售股转让个人所得税回流，2019年长沙市股份减持个税收入同比增长9倍。着力培育壮大财源。实施“新财源建设工程”，出台税收稳增长一揽子政策，完善财税综合信息平台，创新开展“发票三次开奖”活动。2019年全省财政总收入、全口径税收、地方收入、地方税收分别迈上5000亿元、4000亿元、3000亿元、2000亿元新台阶。狠抓收入质量提升。实施“收入质量提升三年行动计划”，全省非税收入占比由2016年底的42.5%大幅下降至2019年底的31.4%，三年连降11.1个百分点。目前，非税占比排名已从全国第1位下降至全国第11位。

预算管理改革迈向纵深。积极打造“阳光财政”。建立涉密信息清单管理制度，非涉密、全公开，在财政部和第三方考评中，湖南财政透明度连年位居全国前茅。深入推进资金统筹整合。省级专项由三年前的近百项压减到目前的47项，集中财力办大事的效应更加明显。深入推进贫困县涉农资金统筹整合，湖南连续四年获中央考核优秀成绩。探索以“财审联动”为突破口全面强化预算绩效管理。建立财政审计协同联动机制，通过指标共商、信息共享、成果共用，推动全面预算绩效管理真正落地见效。在今年国务院第三次廉政工作会议上，许达哲省长作为唯一地方代表就此项工作作典型发言。大力盘活存量资金资产。牢固树立过“紧日子”思想，大幅压减一般性支出，下大力气盘活闲置资金资产，工作成效得到国务院肯定批示，并在全国财政工作会议上作经验交流。

省以下财政体制更加科学高效。有序推进省与市县财政事权和支出责任划分改革。以水利为突破口，在全国率先出台第一个财政事权与支出责任划分办法。相继出台基本公共服务、医疗卫生、交通运输、教育、科技等领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案，省级支出比例由60%左右提高到近70%。不断完善省对下转移支付制度。持续压专项、扩一般，2019年全省一般性转移支付比重提高到81.1%。坚持财力下沉，完善“基数+增量”分配模式，更好地发挥均衡性转移支付促进地区均衡发展的作用。全面实行省以下法检“两院”财物省级统管。设置三年改革过渡期，创新“统分结合”模式，完善分区域、分项目经费保障办法，将278家省以下法检“两院”规范稳妥纳入省级财政统管。

防范化解政府债务风险取得阶段性成果。全面构建政府债务防控体系。在摸清底数的基础上，出台覆盖政府债务“借用管还”的全流程闭环管理体系，将政府举债行为纳入法治化轨道。强力遏制违规举债行为。大力压减超越财政承受能力的政府投资项目，创新推出PPP和政府购买服务负面清单管理，建立责任倒查和终身问责机制，有效遏制了政府债务过快增长势头。在全国率先出台平台公司融资负面清单和转型指南，全省超过三分之二的平台公司被注销或合并。积极缓释存量债务风险。全面完成政府债务置换，成功争取财政部有关试点政策，组建省级债务风险化解基金，协调金融机构实施“六个一批”措施，上千亿元平台公司到期债务风险得到缓释。在全国率先启动财政暂付款清理工作。

法治财政管理水平大幅提升。着力补齐市县财政管理短板。实施“县级财政规范管理三年提升行动”，在财政部对地方财政管理考核中，湖南在全国的排名从2016年第24位逐年提升至2019年第2位，2020年获国务院真抓实干表彰奖励。强化国资监管职能。全面履行国有金融资本出资人职责，省融资担保集团等3家公司划归财政厅管理。按照“四个一批”的思路，加快推进710家省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。倾力打造政府采购的“湖南范本”。率先在全国出台政府采购两型（绿色）产品首购政策，创新推出政府采购合同融资，建成覆盖全省“一张网”的政府采购电子卖场。出台全省深化政府采购制度改革方案。切实加强直达资金管理。按照省级财政当好“过路财神”、不当“甩手掌柜”的要求，建立“绿色通道”，强化动态监管，确保资金直达基层，直接惠企利民，为市县落实“六稳”“六保”、统筹推进经济社会发展提供有力支撑。

（作者系湖南省财政厅党组书记、厅长）