全面打造优化营商环境新高地

胡伟林

习近平总书记多次强调，中国开放的大门只会越开越大，营商环境只会越来越好。近来年，湖南省委、省政府对营商环境高度重视，将优化营商環境作为实施创新引领开放崛起战略的重要内容，以《优化营商环境条例》为纲领，以对接“北上广”优化大环境行动为主线，坚持对标一流改革创新，坚持问题导向精准施策，着力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。2019年，湖南优化营商环境工作获得国务院真抓实干督查激励，“一件事一次办”等一批改革经验在全国推介。全省市场活力和创造力持续迸发，世界500强、独角兽企业纷至沓来，一批批重大投资项目加速落地，湖南已成为投资兴业的沃土。

对标一流标准，改革创新，打造营商环境“升级版”。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命。打造一流营商环境，就要将“改”字贯穿优化营商环境工作全过程，全面对标国际前沿和国内最高水平，在重点指标、关键环节和难点问题上深化改革、实现突破。2017年，湖南省出台《对接“北上广”优化大环境行动导则》，借鉴先进地区改革经验，着力深化审批、成本、法治、信用、创新、服务、通关等重点领域改革。今年，我们以“北上广”等先进地区最新最佳实践为标杆，围绕企业全生命周期，推出了18个方面97项改革举措，进一步深化对接“北上广”优化大环境行动。在对标改革的基础上，各级各部门结合实际探索创新，创造了一批深受市场主体欢迎的“湖南经验”。比如，全省推行“一件事一次办”改革，对企业、群众眼中的“一件事”实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好、一次送达”;株洲市推行“拿地即开工”“交房即交证”，湘潭市开展企业投资承诺制改革，跑出了项目落地达效的“加速度”;岳阳市完善企业简易注销登记改革，永州市水电气讯公共服务联办联审，常德市搭建中介服务“网上超市”，进一步提升办事服务水平，等等。多地营商环境质量得到全国赞誉，长沙、湘潭、浏阳3地入选中国最具投资营商价值城市（区域），长沙县、醴陵市等5个县市跻身全国营商环境百强县。

聚焦痛点堵点，敢破善立，打通营商环境“中梗阻”。市场主体关切既是改革的落脚点，也是创新的切入点。我们聚焦企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”和“最盼”，开展“优化营商环境执行年”活动，通过推一批重点改革落地、抓一批堵点问题破改、建一批创新示范试点，切实打通营商环境“中梗阻”，大大提升了市场主体获得感。为减轻企业负担，加快复工复产，今年上半年新增减税降费145.78亿元，高速公路免费通行79天，阶段性减免养老、工伤、失业保险等社保支出约130亿元，高耗能企业以外的大工业和一般工商业用电9.5折优惠。为促进公平竞争，全力落实市场准入负面清单制度，启动市场准入隐性壁垒破除试点，集中整治工程建设项目招投标突出问题。为提升司法质效，开展“审判质量、效率和公信力提升年”活动，平均审理周期同比缩短30.37天，法定期限内结案率居全国第2位。为破解融资难题，实施“两进两促”专项行动、“1241”专项行动、应收账款融资专项行动，民营和小微企业贷款实现“量增、面扩、价降”，贷款平均利率同比下降0.43个百分点。为整治政府违约失信问题，组织开展政府合同履约情况专项清理，移交督办市州典型案件71件，化解了一批久拖不决的历史遗留问题。

狠抓落实落地，监督发力，打磨营商环境“硬本领”。制度的生命力在于执行。贯彻执行各项制度、落实各项改革的关键在真抓、靠的是严管。我们坚持以抓铁有痕、踏石留印的劲头和力度，不断加大营商环境监督力度，持续锤炼打磨营商环境“硬本领”。全面落实《优化营商环境条例》，出台《湖南省优化经济发展环境规定》，做到企业投资贸易、生产经营、监管执法等环节的行政行为法制监管无死角。将推动纾困惠企政策落实作为全年优化营商环境工作的重中之重，第一时间梳理、分批次发布复工复产“干货清单”，线上线下广泛宣传，并强化督导、定期调度、逐条对账，推动各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，充分释放政策红利。构建湖南营商环境评价机制，对各市州深化“放管服”改革优化营商环境成效进行量化评价和排名，督促各地对标找差、固强补弱，实现了“以评促改、以评促优”。建立暗访暗查和案件线索移送纪检监察机关工作机制，对损害营商环境行为实行“零容忍”。特别是疫情期间，加大了投诉举报处理力度，及时为企业纾困解难。比如，对颐而康公司反映的某门店恢复经营批复慢的问题，3天内得到解决;对冷水江市叁玖锑业危化产品出口手续办不下来的问题，协调有关部门7天内办理了相关手续。

习近平总书记指出：“营商环境只有更好，没有最好。”优化营商环境是持续推进、不断深化的过程，不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。我们将全面落实中央决策部署、履行职责使命，巧用善用改革的思维和办法破“旧”立“新”，以更大的决心、更大的力度、更实的举措，努力打造营商环境新高地。

（作者系湖南省发展和改革委员会党组书记、主任）