通勤节约与北京通勤问题的需求侧思考

杜洪一 朱子宁

2015年、2016年，北京市教委由于雾霾原因出台了“停课不停学”政策，学生利用多种数字化教学资源在家自主学习，取得了较好的效果。2015年12月全市中小学停课期间，早高峰的交通指数为2.8，较常规工作日早高峰指数6.4下降了56%，通行效率大大提高。加之对北京交通、雾霾、通勤等问题的关注，由此，我们大胆设想、深入探究，试图借鉴在家学习的经验，通过一定程度的在家办公，大大削减通勤总量，以此节约交通资源，缓解北京交通拥堵状况和人们通勤的痛苦，减轻对空气质量的影响。

大都市现代办公形式下的通勤行为——通勤一定是刚需吗？

随着互联网的快速发展，科技的发展与应用为远程在家办公提供了强大的技术支持。远程办公在世界各国越来越普及，在家办公的人越来越多。调研机构盖洛普的数据显示，美国大约四分之一的员工选择彻底远程办公或部分时间使用远程办公。在欧洲，2011年采用远程办公的从业人员达1400万。在一些北欧国家，远程办公人员占就业人口的比例高达30%。波兰和捷克的远程办公应用位居前列。波兰政府出台了一系列措施鼓励远程办公的发展，法国也于2011年发布远程办公发展计划。

为了了解人们在家办公的可行性，我们以中小学家长为主要群体，共发放并回收有效问卷259份，统计结果如下。

受调查人群在家办公的可行性 根据我们的调查，有60%的人表示根据自己的工作性质与内容，改变场所对工作影响较小，可以在家办公;有16%的人表示在家办公对工作影响很大，完全不能在家办公;另有24%的人表示在家办公对工作影响较大，不太适宜。这也说明，约6成的工作可以在家完成，但在家办公并不适宜于所有职业、所有工作。所以，在解决方案方面要考虑到这一特性，倡导有限的、适度的在家办公。

在家办公的条件 问卷调查显示，有43%的人有远程办公信息系统，有81%的人家里有电话、Wi-Fi等通讯设备，有69%的人有电脑及其他智能终端，有58%的人有安静的办公环境。人均具备2.5个相关条件，近6成的人拥有4项条件中的3个，有将近一半的人有4项，说明适度在家办公有较好的物质条件。

在家办公频次 调查数据显示，如果能适度在家办公，有59%的人希望能每周在家办公2次以上，有31%的人希望能每周在家办公1次，1%的人希望每月1次。希望每周能在家办公1次及以上的达到90%。这充分说明，适度在家办公的意愿还是比较强烈的，能得到较大的支持。

数据与意义

经过对比分析，我们认为，适度在家办公能够发挥综合社会效益，具有多方面的积极意义。

能够有效地削减交通需求，优化通勤行为，实现通勤节约，缓解城市拥堵

推行在家办公属于交通需求管理的有益探索，它是出行需求的根本性削减，对于各种交通方式均有影响，能够起到全面缓解交通压力的作用。我们对2015年12月北京“停课不停学”期间的交通数据进行了对比分析，结果如下。

北京市中小学生在校人数约为130万人。“停课不停学”期间早高峰交通指数较常规工作日下降了56%，通行时间减少了25%。主要道路运行效率提升。2015年12月19-22日，二环路高峰时段平均速度达到35千米/小时以上，与11月份工作日环比速度提高了近43%。这一数据优于单纯单双号限行，基本与2014年APEC全社会放假与单双号限行相当。如果这一政策移植到办公领域，也将取得较好成效。根据北京交通发展研究院的数据，2015年中心城工作日出行总量为2729万人次（不含步行），其中，通勤出行量为1810万人次（不含步行），占66.3%。以2015年数据为例，如果有一半的人每周在家工作1天，则通勤出行量减少10%，日均减少出行181万人次（不含步行），约占6.6%。这样，在家办公与小汽车尾号限行相结合就可以大大减少早晚高峰的出行人数。

能够降低机动车排放，对于改善大气状况具有间接作用

远程办公不仅能够缓解上下班所造成的交通堵塞，还能緩解由此造成的城市空气污染和石油使用的问题。对于北京来说，如果有100万自驾车通勤的车主每人每年有50天在家办公，以小汽车的人均碳排量0.5千克，千米、人均单程10千米计算，1年就可以减少碳排放大约2.5亿千克，从而减少污染天气的发生。

能够提高工作效率，节省办公费用

2010年12月-2011年8月，携程与美国斯坦福大学经济学教授Nicholas Bloom的研究团队合作开展了一个实验。参与实验的252名员工中一半人1周4天在家工作，一半人每天留在办公室。实验发现，在家工作员工的绩效（如电话接听量、作息、出勤等）显著地提升了13%，离职率下降了50%。而对公司来说，在家办公则为他们节省了约每年每人2000美元的成本。从这个实验我们可以清楚地看出，在家办公对于提高效率和节省费用具有很大的帮助。

能够提高人们的满意度和幸福感

按平均单程50分钟计算，在家办公1天就能节省下通勤时间100分钟，由此给人们带来更多的自由，并减少路途的劳顿，这对于增进人们的幸福感是有益的。

实现适度在家办公的策略构想——设立“在家办公日”

当然，完全在家办公，也有其弊端，如不利于团队建设与企业文化的培育，管理上也会有一些难度;对个人来说，工作、生活不分也会造成一定的困扰。因此，我们不主张完全彻底的居家办公，而是主张有限度地定期为之，即设立“在家办公日”，可以是1周1-2天，也可以是1月1-2天。这样既发挥了远程办公环保、节约、高效等优势，又不影响工作中的人际沟通，从而发挥出较好的综合效益。“在家办公日”这一构想包括以下内容。

一个中心：即以一定频次的“在家办公日”为中心内容，构建新的社会管理模式。

三大主体：政府、单位（社会组织）、个人。政府行使全面的推动、调控、奖惩等权力;社会组织或单位主要是制定具体的实施方案和管理办法;个人是最终的执行者，其执行状况决定了实际效果的优劣。

五项要素：法律、财税、舆论宣传、管理机制及人的自我管理。

·法律 对政府来说，主要是运用行政、经济、法律等手段引导各类单位。这需要加强立法，出台鼓励远程办公的地方性法律法规，规范相关的权利义务。

·财税 指政府运用财政税收等手段调节企事业单位的行为，如城市建设费附加中按一定的标准规定适度的返还，用于鼓励绿色办公，减少交通资源消耗。

·舆论宣传 运用各种媒体广泛宣传在家远程办公的意义，扩大社会认知，倡导适度在家办公的理念与意义。

·管理机制 对于各类社会组织、单位来说，主要是借助信息化办公系统和网络通讯手段，决定在家办公的适用范围、频率、方式、考核管理等，制订出相应的实施办法。

·人的自我管理 对于个人来说，“在家办公日”不是放假日，要强化自我约束，完成单位规定的工作任务，并尽可能地减少交通出行，减少碳排放。

该项目获得第34届全国青少年科技创新大赛创新成果竞赛项目中学组行为和社会科学一等奖。

专家评语

本项目立足于生活体验和实际，结合信息化时代的发展趋势，针对超大城市发展的弊端，提出了通勤节约，设立“在家办公日”的设想，丰富了需求管理的手段方法，有助于低碳，环保，提高民众的生活质量，提高人们的幸福感，满意度。进一步研究时可选择几个行业，展开有针对性的分析，以及优化通勤管理与居住区的通行模型。