农业农村发展持续稳定向好农民群众的获得感和幸福感不断增强

安然

“十三五”时期，我国农业农村发展取得重大成就，完成了“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务。国务院新闻办公室于10月27日举行新闻发布会，请农业农村部副部长刘焕鑫、党组成员吴宏耀、总经济师魏百刚介绍“十三五”时期农业农村发展主要成就有关情况，并答记者问。

记者：“十三五”时期，我国农业农村发展取得了哪些主要成就？

刘焕鑫：今年是“十三五”收官之年，各级农业农村部门深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，有效应对新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害、重大病虫害偏重发生等风险挑战，农业农村发展持续稳定向好。粮食产量有望再创历史新高，生猪生产恢复好于预期，“菜篮子”产品供给充足，城乡居民收入差距进一步缩小。

“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，确立了农业农村优先发展总方针，作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务胜利完成，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑，为稳定经济社会发展大局、应对国内外风险挑战争取了战略主动。

一是14亿中国人的饭碗端得更牢。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，完成8亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务，划定10.88亿亩粮食生产功能區和重要农产品生产保护区，粮食产量连续6年超过1.3万亿斤，产能再上一个新台阶。水稻、小麦自给率保持在100%以上，玉米自给率超过95%，肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。

二是农业现代化建设迈上新台阶。农业科技进步贡献率突破60%，全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，主要农作物良种实现全覆盖。全国家庭农场超过100万家，农民合作社达到222.5万家，农业社会化服务组织达到89.3万个，成为引领现代农业发展的主力军，有力推动了小农户与现代农业有机衔接。化肥、农药施用量连续3年实现负增长，农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，质量兴农、绿色兴农成为现代农业主旋律。

三是农民收入提前实现翻番目标。农村居民人均可支配收入2019年突破1.6万元，提前一年比2010年翻一番，增速连续10年高于城镇居民，城乡居民收入差距持续缩小，由2015年的2.73︰1缩小到2019年的2.64︰1。今年前三季度农村居民人均可支配收入达到12297元，实际增长1.6%，第四季度增速将继续提高，小康之年农民将有更多获得感、幸福感。

四是脱贫攻坚取得决定性成就。到今年底，现行标准下贫困人口将全部脱贫，832个贫困县将全部摘帽，区域性整体贫困问题将得到解决。产业扶贫政策覆盖了98%的贫困户，贫困地区累计实施产业扶贫项目超过100万个，建成各类产业扶贫基地超过30万个，每个贫困县都形成了特色鲜明、带贫能力强的主导产业，产业扶贫成为覆盖面最广、带动人数最多、取得成效最大的扶贫举措。

五是乡村振兴实现良好开局。乡村振兴战略规划发布实施，党的农村工作条例颁布施行，乡村振兴制度框架基本形成。农村卫生厕所普及率超过65%，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率超过90%，农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成。农村水电路讯等基础设施加快建设，教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升，乡村治理体系进一步完善，乡村面貌焕发新气象。

六是农村改革持续深化。农村基本经营制度进一步巩固完善，2亿多农户领到土地承包经营权证。第二轮土地承包到期后再延长三十年政策出台，农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”取得重大进展，新一轮农村宅基地改革试点启动实施。农村集体资产清产核资基本完成，6亿多人集体成员身份得到确认。农业支持保护制度逐步健全，以绿色生态为导向的农业补贴制度初步建立，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策出台，农村改革“四梁八柱”基本构建。

这些成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是亿万农民和广大干部辛勤努力、不懈奋斗的结果，是强农惠农富农政策不断完善、持续强化的结果。“十四五”时期，我们将牢固树立新发展理念，落实高质量发展和构建新发展格局要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统领，稳步提升粮食等重要农产品保障水平，努力提高农业质量效益和竞争力，着力加强美丽宜居乡村建设，巩固提升脱贫攻坚成果，持续深化农村改革，不断完善乡村治理体系，加快推进农业农村现代化。

记者：“十三五”时期，为适应人民群众由“吃得饱”向“吃得好”转变，农业发展由数量导向转向了提质导向，请问经过五年的努力，粮食等重要农产品保障情况如何？下一步有什么考虑？

刘焕鑫：现在人民生活水平提高了，消费正由“吃得饱”向“吃得好”、“吃得营养健康”加快转变。为有效满足老百姓消费升级需求，各级农业农村部门持续深化农业供给侧结构性改革，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，粮食等重要农产品供给水平明显提升。下面，我用三个词来概括一下：

第一，总量充足。这五年，我们始终把解决好吃饭问题作为首要职责，大力实施重要农产品保障战略，粮食和重要副食品供给充足，粮食生产再上新台阶，稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量稳定在470公斤以上，远高于国际公认的400公斤粮食安全线，14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。棉油糖生产能力进一步提升，“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足。2019年，我国年产出肉类7759万吨，禽蛋3309万吨，牛奶3201万吨，水果2.74亿吨，蔬菜7.21亿吨，水产品6480万吨，预计今年这些产品产量总体保持稳定增长。老百姓“米袋子”、“菜篮子”越来越丰盈，只要有需求，就能有供应。

第二，结构优化。这五年，我们坚持以市场需求为导向，着力调整优化农业结构，绿色优质农产品供给明显增加，种植业结构持续优化。过去小麦主要用来做馒头和面条，现在用作面包、糕点的强筋、弱筋优质专用小麦占比有了较大幅度提高，已经达到35.8%。优质稻谷面积进一步扩大，大豆面积连续5年增加，粮改饲面积超过1500万亩，粮经饲三元结构初步构建。畜牧业也在加快升级，生猪养殖规模化率超过一半，达到了53%，牛羊肉较快增长。更多消费者购买国产奶粉，满足了消费结构升级需要。

第三，品质提升。这五年，我们把质量安全摆在更加突出的位置，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，食用农产品生产标准体系基本建立，合格证制度全面推行，农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，老百姓“舌尖上的安全”保障更加有力，认定绿色、有机和地理标志农产品超过4.92万个，越来越多绿色优质农产品摆上了超市货架和百姓餐桌。

下一步，为更好满足人民日益增长的美好生活需要，我们将深入实施重要农产品保障战略，持续深化农业供给侧结构性改革，启动实施重要农产品区域布局和生产供给方案，着力稳定粮食生产，着力增加“菜篮子”产品有效供给，调整优化农产品结构，不断提高农产品质量效益和竞争力。

记者：“十三五”期间，为加快农村一二三产业融合发展，农业农村部都采取了哪些措施？成效如何？

魏百刚：2015年，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。这些年来，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加快乡村产业发展的决策部署，依托农业农村资源，加快发展乡村富民产业，推动农村一二三产业加快融合发展，努力让更多的就业机会留在农村、更多的二三产业增值收益留给农民。

总结起来，有以下几方面的举措和成效：第一，大力发展农产品加工業。2019年，全国建成农产品加工园1600个，发展规模以上农产品加工企业8.1万家，农产品加工业营业收入超过22万亿元，吸纳3000多万人就业。第二，大力推进乡村特色产业发展。建设了一批产值超过10亿元的特色产业镇和超1亿元的特色产业村，发掘了一批乡土特色工艺。第三，加速发展乡村休闲旅游业。建设了一批休闲旅游精品景点，推介了一批休闲旅游精品线路。近年来，农业农村部累计推介了1000条乡村旅游精品线路，在“十一”期间成为大部分城市人员下乡旅游的首选地。2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过了8500亿元。第四，推动乡村新型服务业发展。2019年，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额1.7万亿元，其中农产品网络销售额4000亿元。

在各项政策的有力支持下，乡村产业发展的平台载体加快培育，现在全国已经建立国家级现代农业产业园151个，带动各省和市县建立现代农业产业园3000多个，发展农业产业化联合体1000多家，农业产业强镇800多个。乡村产业加快发展，农村一二三产业加快融合，已经成为农民就业增收的重要支撑和乡村经济发展的重要增长极。

下一步，农业农村部将继续以农业供给侧结构性改革为主线，着力打造农村一二三产业融合发展平台载体，聚焦重点产业，集聚资源要素，强化创新引领，延长产业链、提升价值链，加快形成农民、企业和社会多方参与的乡村产业发展格局。

记者：老百姓比较关心农村改厕、污水和垃圾处理情况，请问，《农村人居环境整治三年行动方案》进展情况如何？取得了哪些成效？

吴宏耀：党中央高度重视农村人居环境整治，老百姓也高度关注。2018年初，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，中央农办、农业农村部积极发挥牵头作用，会同有关部门，按照党中央、国务院的决策部署，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进三年行动方案落实。目前，农村人居环境整治全面推开，取得重大阶段性成效，三年行动方案目标任务基本完成。

第一，绝大多数村庄实现干净整洁。2018年底，中央农办、农业农村部等18个部门启动实施村庄清洁行动，相继组织系列战役，广泛发动农民群众自觉开展“三清一改”，即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯，集中整治村庄“脏乱差”问题。95%以上的村庄开展了清洁活动，村容村貌明显改善。

第二，农村厕所革命扎实推进。我们始终坚持因地制宜、分类施策、好字当头、质量优先，通过印发政策文件、召开部署会议、加强技术支撑、开展督促检查、强化宣传培训等，指导各地优先推进一类县、稳步推进二类县农村改厕，在三类县开展试点示范；要求各地改一个、成一个，提升农村改厕工作质量与实效，确保好事办好、群众满意。目前，全国农村卫生厕所普及率达到65%以上，2018年以来累计新改造农村户厕3000多万户。

第三，统筹推进农村生活垃圾污水治理等任务。我们积极配合相关部门，加强农村生活垃圾污水治理，完善建设和管护机制。目前，农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村，全国排查出的2.4万个非正规垃圾堆放点中99%已完成整治，农村生活污水治理水平有新的提高。

下一步，我们将在认真总结三年行动方案实施成效的基础上，研究谋划好“十四五”农村人居环境整治提升工作，一年接着一年干，持续改善农村人居环境，让农民群众有更多的获得感和幸福感。

记者：今年以来，玉米价格呈现了快速上涨的态势。农业农村部曾经表示导致玉米价格走高的原因之一是需求旺盛和农民惜售。请问一下，农业农村部对此有何应对措施？

魏百刚：今年以来，玉米价格总体是有所上涨的。9月份，随着华北、东北新产玉米陆续上市，价格开始回落；国庆假期之后，价格再次有所上涨。据我们了解，吉林部分地区企业玉米挂牌收购价每斤现在是1.17元左右，黑龙江部分地区每斤是1.1元左右。

我们分析，近期玉米价格上涨有三方面的原因：一是需求旺盛。因为现在大家都知道生猪生产加快恢复，饲用玉米需求量有所增加。同时，酒精等产品的需求也在增加，包括玉米淀粉，加工企业和贸易商普遍看好玉米市场，所以在收购的时候价格有所提高。二是成本增加，农民有惜售心理。今年台风对东北玉米产量影响有限，但受灾地区玉米出现了倒伏，收获成本是增加的。据我们调研，倒伏玉米每亩机收费用比正常年份要增加100块钱左右，农民把玉米收到家以后，看着价格有所上涨，所以想等几天价格好的时候再卖。三是资本炒作。受全球新冠肺炎疫情影响，国内外投资市场对粮食市场的炒作有升温迹象。10月份以来，国际国内玉米期货价格上涨明显，贸易商和加工企业看涨预期增加，导致现货价格也联动上涨。

近期，玉米价格总体上是趋稳态势。我们认为，这一轮玉米价格上涨是收储制度改革以来的恢复性上涨，主要是市场作用的结果。今后一段时期还是要发挥市场配置资源的决定性作用，我们也将会同有关部门做好玉米供给工作。一是抓好粮食生产增加供给，玉米丰收已成定局，下一步要指导各地做好收获收尾、晾晒烘干等工作，确保秋粮丰收到手，能够尽快上市。二是抓好出库增加供给，相关部门将加强前期竞拍玉米出库监管，督促买卖双方及时出库，尽快入市。三是抓好替代增加供给，目前水稻、小麦库存充足，也可以拍卖部分库存用作饲料。总之，后期玉米供给将逐步增加，玉米价格继续上涨缺乏支撑。

记者：2018年，党中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划》，明确了乡村振兴的总体目标和重点任务。请问，乡村振兴战略的实施进展情况如何？

魏百刚：党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，明确提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。习近平总书记对推进乡村振兴高度重视，作出了一系列重要指示批示，要求全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。目前，乡村振兴战略规划明确的7个方面、59项重点任务进展顺利，82项重大工程、重大行动、重大计划有序推进。各地开展了乡村振兴示范引领工作，探索形成了人居环境整治、产业园区带动、美丽乡村建设、乡风文明建设等一批典型范例，乡村振兴开局良好。

一是普遍建立了五级书记抓乡村振兴的领导机制。中央出台了《中国共产党农村工作条例》，明确了五级书记抓乡村振兴的领导责任。31个省（区、市）全部成立了实施乡村振兴战略工作领导机构，多数省是省委书记、省长任领导小组双组长。建立乡村振兴实绩考核制度，将工作任务细化成考核指标，强化考核监督。

二是基本形成了规划先行、梯次推进的工作局面。党中央、国务院印发了乡村振兴战略规划，确定了到2020年的乡村振兴目标任务，31个省（区、市）都科学编制了本区域的地方规划，落实落细国家规划任务，做到上下衔接。县域村庄布局正在加快推进，一些有条件的村编制了“多规合一”的实用性村庄规划。农业农村部先后与浙江、广东、江苏、山东等东部沿海发达省份开展部省合作，推进东部沿海发达地区等有条件的地区率先基本实现农业农村现代化。广大中西部贫困地区把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，即将取得全面胜利。

三是乡村振兴的政策框架基本构建。中央出台了农村人居环境整治、乡村产业振兴、乡村治理、乡风文明建设等多个重要文件，设立了“中国农民丰收节”。相关部门先后制定了金融服务、人才下乡、科技服务、“四好”农村路建设以及乡村教育、医疗、便民服务等支持政策，城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护的机制加快构建，城乡基本公共服务按照标准统一、制度并轨的目标加快迈进。

四是一批标志性的重大工程启动实施。围绕抓重点、补短板、强弱项，实施了农村人居环境整治、高标准农田建设、农业科技创新、国家现代农业产业园建设、东北黑土地保护性耕作、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等一批基础性、长远性的工程项目，进一步夯实了农业农村发展的物质基础。

下一步，我们将按照中央的部署要求，聚焦乡村振兴目标任务，扎实有效推进各项工作，确保到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的目标全面实现。

记者：建设现代农业，需要物质技术装备支撑。请问，在“十三五”期间我国农业基础设施建设情况怎么样？下一步建设重点是什么？

刘焕鑫：发展现代农业，必须有现代化设施作支撑。“十三五”期间，中央1号文件连续五年都作出具体安排部署，持续加大农业基础设施建设投入力度，实施了一大批重大建设项目，带动第一产业固定资产投资明显增加。2016年到2020年9月，第一产业固定资产投资累计达到8.64万亿元，是“十二五”时期的1.66倍。今年以来，为克服新冠肺炎疫情对农业农村投资的不利影响，我们推动各地加快发行用于农业农村的地方政府专项债券，1-9月已累计发行1202亿元，有效拓宽了农业农村投融资渠道。“十三五”以来，农业基础设施建设明显改善，物质技术装备条件加快提升，在四个方面的成就尤为突出：

一是大规模建设高标准农田。到“十三五”期末，完成8亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务，农业抗灾减灾能力显著增强，亩均粮食产能提高约100公斤。实施耕地地力保护与提升行动，加强东北黑土地保护利用，启动退化耕地治理，2019年全国耕地平均等级达到4.76等，较2014年提升 0.35个等级，农业高效节水灌溉设施加快建设，农田灌溉有效利用系数达到0.559。

二是国家良种生产保障能力显著提升。建设以海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地为核心，52个国家级制种大县和100个区域性良种繁育基地为骨干的种业基地“国家队”，农业用种供给保障能力显著提升。即将建成的国家农作物种质资源库，保存能力达150万份，保存能力和水平居世界第一。现代种业“芯片”不断创新突破，主要农作物新一轮更新换代成效显著，自主选育品种面积超过95%，实现了中国粮主要用中国种。

三是農业机械化全程全面发展。农业机械物质装备水平加快提升，全国农业机械总动力达到10.28亿千瓦。已建成453个主要农作物生产全程机械化示范县，丘陵山区农田宜机化改造加快推进，农作物耕种收机械化率超过70%，畜牧养殖和水产养殖机械化率分别达到34%和30%，农业机械化正在从耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全程延伸拓展。

四是畜牧水产养殖设施加快升级改造。畜禽圈舍、自动饲喂、疫病防控等设施设备加快建设，畜禽养殖规模化率达到64.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93%。大力实施奶业振兴计划，支持奶牛养殖场设施改造，建成一批优质饲草料基地，奶牛规模养殖比重达到64%。推进渔业转型升级，创建国家级水产健康养殖示范场5400多个。