河北省农村地区“煤改气”工程发展现状及对策研究

(河北金融学院，河北 保定 071051)

一、引言

2018 年，河北省《冬季清洁取暖工程实施方案》提出，实施农村清洁取暖，完成气代煤结转扫尾，推进电代煤和张家口风电供暖。为更深层次了解河北省农村地区“煤改气”后的供暖效果，从实施情况、政策落实、取暖成本和效果等方面对“煤改气”工程实施进行系统研究。

二、居民对“煤改气”供暖满意度影响因素实证分析

（一）模型选择与构建

针对“煤改气”政策满意度的影响因素建立二元逻辑斯特（Binary Logistic）模型：

Logit=ln[p/(1-p)]=α+∑βx+ε

其中p表示农户的满意程度。各个系数表示解释变量对农户满意程度的影响程度，其取值等于满意机会比率的变化率，正的系数表示该解释变量有利于影响农户满意，并且系数越大表示满意的概率就越大，ε表示随机误差项。解释变量的基本描述为：

补贴比例（50%以上=1，30%-50%=2，30%以下=3），管道质量（差=1，一般=2，非常好=3），燃气价格（1元/方以下=1，2-3元/方=2，3元/方以上=3）。

（二）二元Logit模型实证分析

本研究使用spss13.0软件对模型进行了估计，结果显示：补贴比例，Sig值为0.013，B系数为0.539，补贴比例的增加能够减轻农户的经济负担，减小农户的生活压力，因此能够带来农户满意度的提升；管道质量，Sig值为0.032，B系数为0.312，“煤改气”工程的实施质量关系到农户使用过程中的安全问题，受到农户的重视，故管道质量越高，农户越满意；燃气价格，Sig值为0.016，B系数为-0.415，燃气价格直接影响着供暖费用的多少，农户的经济条件相对较低，生活比较拮据，因此，燃气价格对农户的满意度影响很大，燃气价格越高，农户的满意度越低。

（三）“煤改气”工程实施中存在的问题分析

1.政府补贴配套资金落实不到位

补贴配套资金如何使用的政策不健全，不能做到专款专用，及时有效地运用补贴资金。天然气价格居高不下，远远超出了农村用户的经济承受能力，以致政策推行受阻。

2.供暖效果不理想

由于燃气价格过高，大部分用户并没有一直打开燃气阀门，燃气使用时间较短，而且农村地区大部分是平房，房屋面积较大，室内温度维持在12℃左右，室内温度较低，“煤改气”取暖后供暖效果不佳。有部分农户反映供暖效果较好，但是取暖成本明显高于往年。

3.工程招标不规范，工程质量待提高

中标企业大多都是成立不久的企业，招标的过程中并不规范。政府为了能够提高资金的使用效率，降低消费者的供暖成本，从而选用报价更低、性价比更高的企业，但是企业为了追求利润，在施工过程中难以保证质量。

（四）对策建议

1.规范并落实补贴政策

政府应根据市场变化，在消费者可接受程度范围内合理地调整天然气价格，规范并且落实所制定的煤改气补贴政策，解决当前由于煤改成本过高而影响“煤改气”工程进程的问题。应主动规范“煤改气”财政补贴制度，合理地调整天然气价格。在此基础上推动居民用气价格市场化，实现天然气价格的一个平稳过渡。

2.采取多元组合的财政补贴政策

在“煤改气”工程实施初期，考虑给予一次性物资和服务的补贴，并制定长期性的税收和天然气价格方面的价格优惠政策，在财政开支可承受的范围内，尽可能增加财政补贴，以提高用户采用“煤改气”取暖的积极性。在确定价格补贴总额度时，可以结合不同区域、不同地区的宏观经济情况，制定具体的、可操作性的执行标准和方案，切实将“煤改气”补贴落实到位。

3.确保燃气工程合格

政府监管把关，使农民利益不会受到侵害。同时对农民进行专业培训，使其具有足够的辨别能力，当利益受损的时候，能够合理维权。各个村要设置安全联络人员，如果发生问题，能够及时上报维修。

4.做好安全运营工作

对接天然气的供给者，在县域内成立专门负责的燃气办公室，定时进行安全排查，若发现问题，及时进行报备，确保安全隐患降到最低。对接农户，对农户进行科普知识的宣传，指导大家进行安全用气，增强农民的防护意识和风险意识，做好风险的防控。

5.做好监督，辅助推进

政府严格把控工程质量，对于不合格的工程做到不验收并及时和工程负责人取得联系进行整改，保证政府的政策、补贴落到实处，取得人民满意的结果。