财税经济体制改革过程中的问题与策略研究

2020-12-07杨忠春

魅力中国 2020年51期

杨忠春

（四川卧龙国家级自然保护区管理局，四川汶川 623000）

财税经济体制的改革以及推进，需要多个方面的相互配合，其中，审计机关部门发挥了重要作用，由于改革过程并不会对审计部门自身的利益产生影响，因此审计部门可以更加客观的揭示妨碍经济体制改革的种种因素，可以令我们听到更多不同的声音和意见。此外，政府部门之间的财政关系也势必会对财税改革产生一定影响，从财政审计以及部门财政关系这两个方面进行入手，可以对财税改革过程中存在的问题进行深入分析。

一、财税经济体制改革过程中存在的问题

（一）部门间财政关系对财税改革产生了较大影响

目前我国财税改革已经进入到了一个新的阶段，在新一轮的财税改革过程中，有一系列的改革措施相继出台，对以往的改革内容进行了深化，主要体现在国有企业的资本经营预算、内资以及外资企业所得税合并、社会保障等几个方面的内容。在中央政府的统一引导以及部署之下，新一轮的财税经济体制改革已经取得了阶段性的成果，但是尽管如此，我们也看出在新一轮财税体制改革过程中，依然存在一些问题，无论是新政策的出台，还是原有改革政策的深化，都会在很大程度上受到政府部门间财政关系的影响，并且这种影响是具有持续性的，如果没有理顺各部门之间的财政关系，财税体制改革势必很难取得成功，各项政策的出台也很难发挥实际效果[1]。目前来看，部门之间财政关系尚且没有得到有效梳理。

（二）财政审计存在问题

财政审计是财税经济体制改革中的重要内容之一，1994 年分税改革制度的颁发，确立了市场经济条件下中央与地方财政之间的协调关系，并且给出了基本制度框架，其主要目的是为了对中央与地方的关系进行合理设定，从而使得地方与中央的积极性得到有效调动，使得二者之间的理论思想体系可以达到高度一致。但是随着时间的推移，我们已经逐渐发现，分税制在实际应用的过程中累积了一系列问题，主要包括内控制度不健全、资金决策平衡性较差、资金浪费严重等几个方面，这也直接导致了财政审计工作的开展，没有取得理想效果。目前财政审计工作存在的问题主要体现在两个方面：首先，机关在实际开展工作的过程中，会受到行政隶属关系的制约，这也就使得很多时候审计工作中所查出的问题不能得到及时回复以及有效解决，这也就使得一些小问题通过滚雪球的方式逐渐扩大，最后甚至影响到了财政审计工作的开展[2]；此外，同时一部分地方财政部门，在进行审计处理的过程中，往往会受到地方政府切身利益的牵扯，这也就导致其在对问题进行处理的时候很难放开手脚，使得很多审计工作环节以及审计部门成为了摆设，这对审计事业今后的发展是一种严重损害。

二、财税经济体制改革中问题的针对性对策

（一）理顺以及规范各部门间的财政关系，为新一轮财税改革开展创造条件

我们在过去很长一段时间中，往往忽略了各部门间财政关系对财税改革的影响，这也势必会对整个社会经济生活产生一定影响，虽然已经有一部分部门注意到财政之间关系的重要性，但往往也只是对政府职能部门之间的分工以及协调进行了片面性地强调，并没有对部门间财政关系进行更加深入的调理以及规范，这也是导致财政经济体制改革中各种问题频繁出现的重要原因之一。事实上，我国各级政府职能部门之间存在利益冲突已经是一个不可忽视的现实问题，同时也已经成为一个不可否定的客观事实，随着我国市场经济模式的不断扩大，这一客观事实也正在被不断放大，使得矛盾逐渐深化。因此，想要尽量消除部门间财政关系，对新一轮财税改革所产生的种种负面影响，应该直接面对这一问题，努力化解各部门之间的利益冲突[3]。可以尝试将一级政府的事权适当分给各级职能部门，在一级政府的内部，将财权适当集中到财政部门的手中，可以使财政部门对政府各级职能部门的财政收支活动产生一定监督以及束缚作用，这样一来可以使零基预算以及政府采购等措施与财税改革体制更加协调。

（二）注重完善财政审计各项措施，努力服务财税制度改革

首先，积极探索财政审计新路径，敢于实践创新。在展开财税体制改革的时候，势必会涉及到中央与地方政府收入来源的分析以及分配，这也必然要纳入审计监督范围，审计监督工作在开展时应该注意对政府性资金以及财政运作的全过程进行监督，强化实践创新，这样才能使审计领域的空间更加广阔；其次，要积极争取人大常委会以及政府对审计工作的支持。想要使审计工作发挥良好效果，应该注意进一步增强审计工作的前瞻性以及敏锐性，对现阶段工作中所存在的各种风险进行准确把握，根据实际风险程度以及风险方向，向人大常委会以及政府提出相关建议，从而起到降低风险或者化解风险的作用[4]。同时还应该保证审计工作开展的公正性以及透明度，可以尝试与当地一些主流媒体进行结合，从而提升整个审计过程的权威性，使其在现阶段的社会经济市场中产生更加广泛的影响以及共鸣，要及时、详细的公布审计制度结果，从而使得现阶段的财政审计措施得到有效完善[5]。