民航机场公共安全管理研究

2020-12-07

魅力中国 2020年34期

（河北经贸大学，河北石家庄 050061）

公共安全是指具体的社会公民运用个人身份进行相关活动时候需要的和谐的外部环境、外部秩序，包括公共卫生的安全、出行安全、信息安全、人身安全。广义就是公共安全作为一个综合性整体性的概念，包括特定的财产安全和自然安全、经济安全等等。公共安全在不同地区有不同解释，我国的公共安全是行政机关依法履行社会职责维护社会秩序，保护公民的人身、财产、信息安全等内容。

一、民航公共安全管理范围

SMS 为安全管理系统，基于安全管理理念下的一整套体制系统，有硬件和软件构成，主要特征是系统性、主动性和明确性。民航公共安全管理范围有：①空间范围，根据地方发展状况、经济条件之间的区别，不同机场公共管理范围不一致。部分机场公共安全公共安全管理的范围甚至包括机场高速收费点，民用机场安全管理范围包括相机场公共区、控制区和机场周边配套设施。比如航站楼前的广场、道路、安检通道、廊桥等等，甚至包括机场员工，驻场员工休息场地等等。②时间范围，一般情况下民用机场的安全管理范围决定了运营安全问题。对于特殊场合，还会涉及刀政府部门和空管领域内的相关问题，已经超出民航的管理范围。比如由于政治不稳定导致的重大安全问题等等，这些事件的发展还会涉及到国家局势的安全。发生这些安全问题，而类发生的安全问题民航机场管理已经不能够发挥作用进行管理了。这种情况下公共安全管理已经超出了机场安全管理的权限。

二、公共安全管理方面存在的问题

（一）机场公共安全管理去权限模糊

一般机场参与公共安全的部门有中国民航总局、民航办、机场公安分局，这属于行政管理部门。机场部门包括安全、地勤、消防等；航空公司包括机场派驻的安全协调人员；各个联检部门，为海关、检查检疫、边检人员。国家民航管理进行了多次改革，其中机场各个安全管理部门的权限混淆不清，在公共安全管理方面常常出现互相推诿的现象，导致机场安全管理偶有混乱。如果安全职能部门公共安全管理界限长期模糊相互推诿，就会造成资金、时间的浪费，而且突发事件不能快速且顺利地解决。特别是在发生紧急事件的时候如果多个部门相互的分割，很容易导致案件引发恶果。

（二）机场公共安全管理主体单一

机场人来人往，某国际机场吞吐量为210.6 万人次，随着市场经济的发展，国际化水平越来越明显，公共安全管理压力增大。其中公共安全管理主体单一体现在公共管理范围不够明确，大家都会“有事找警察”，这是发生事件和发生问题之后的第一反应，但是人口流动性大、人口众多等很容易发生各种难以想象的安全，频繁且牵涉面积广。发生重大案件之后，一些案件并不属于公安机关的管辖范围，也会接到110 报警。在这种情况下我们应该深入思考国家公安机关服务方面的问题。其次是机场公安警察人员数量不够齐全，当前的机场已经有越来越多设备，机场附近已经延伸出巨大的经济吸附力，机场吞吐量增加，机场安保工作就更为重要。事实上机场安全等级和警力配备之间有一定的差距，机场公共安全管理的难度也随之增加。部门和部门之间缺乏联动配合机制，以机场公安分局和机场部门为例，比如由于天气原因航班晚点，航班延误之后乘客不管是精神方面还是经济方面都存在影响，因此无论设计是经济上还是精神上都应该得到补偿，那么承担本次航班的公司、机场服务人员都需要出面调解相关事宜。但是有机场内部联动机制存在问题，导致乘客的诉求不能及时得到处理，再加上航空公司在处理的过程中，没有采取安抚措施等，导致乘客的诉求不能得到回应，导致乘客情绪失控甚至发生偏激行为，导致治安出现问题，发生公共安全事件。发生之后机场需要出警维护治安，从而防止事件影响扩大。

（三）机场公共管理人员松懈

机场公共安全管理过程当中，管理人员存在懈怠的原因是多方面的。首先机场管理人员一直处于流失状态，为公共安全管理埋下隐患。民航施行“政企分开”的管理决策之后，机场的管理逐渐是以企业性质管理形式，企业为了节约资金会压缩人工成本，吞吐量小的情况下人员能够满足需求，随着吞吐量的增加，原本就缺乏的人员已经不能适应当前发展的需要。比如安检部门，由于岗位的特殊性和敏感性，必须保证七成以上的安检人员为正式职业员工，但是从实际情况来看这一现象并没有得到落实。而主要的原因是专业人员需要支付比合同职工高出一倍的工资。因此派遣制、合同制职工的工作强度高，劳动力度片偏大，面临较多风险，再加上工资待遇不能满足，导致职工心理存在不平衡影响，从而延伸到工作状态度下。安检人员在工作一段时间之后还是会辞职。当前我国机场安检设备由于技术上的局限，还存在安检盲区，安检人员在工作当中，需要有更高明的检测技术运用在其中，因此在入职之前会采取各种方式避免盲区加强培训，但是人员离职速度快，培训内容又属于保密信息，导致机场安检内部业务存在泄漏的危险。而人力资源水平参差不齐也严重制约公共安全管理水平。

除此之外机场安全管理方面还存在应对突发事件的应变能力弱等等，而出现这些现象的原因是多方面的。

三、民航机场公共安全管理的可行机制的建立

（一）强化人力资源管理

首先民航机场公共安全管理的可行机制可以是加强人力资源的管理，避免人才流失。首先建立人才引进机制，以合理的方式吸引优秀人才；其次对机场各个安全管理岗位进行丁香分析，制定出明确的岗位职能；引进的人才和具备丰富经验的人才相互配合，做到人员满足安全管理岗位需要。最后还应该积极平衡行政管理部门与安全技术部门人力资源之间的配合，可以采取奖励、激励机制来改善传统管理形式。传统行政部门受到广泛欢迎，但是安全技术部门门庭冷落。

（二）优化人员组成素质

随着社会经济的快速发展，我国各地机场都有大量游客，货物吞吐量也在直线上升，安全意识需要得到加强，对安全管理方面的人才需求旺盛。因此公共安全管理部门可以通过内外引进、招聘的方式引进大量人才。但是由于民航专业背景技术人员占有比重少，需要积极调整人员资源构成部门的整体素质，从整体上提升相关部门的水平，优化人力资源的素质可以通过几个方式来完成。首先强化内部人员的培训教育，打造出素质过硬的队伍，其次加强对外交流，积极借鉴国内外机场的安全管理理念和水平来保证民航机场的管理水平。最后开展内外部安全管理人才交流活动，保证机场安全管理具有丰富的经验。

（三）充分挖掘员工潜能

日复一日的工作汇削减员工的工作状态，在这种情况下可以安排合理的安全管理工作，使用激励原理调整部门员工的工作情绪，从而增强员工的工作积极性，挖掘员工工作潜能。首先建立部门的物质激励、精神、荣誉、工作激励等，塑造出集体荣誉感和使命感，让员工能够树立起良好的集体观念。其次对部门内部的员工实行物质奖励和精神奖励双管齐下的方式，激发员工的潜能。