中国共产党政治建设研究综述

冉 琴

（重庆师范大学马克思主义学院 重庆 400000）

二十世纪九十年代，党中央首次提出关于党的政治建设，党的十八大之后，和政治建设相关的热词频现，党的十九大明确把政治建设提升到首要位置和统领作用的高度。具体来说，1990年12月党中央首次提出“加强党的政治、思想、理论和组织建设”，学术界迅速反应并由此开始了以“党的政治建设”为主题的研究，这一时期研究多从“思想政治建设”“民主政治建设”“政治制度建设”等角度进行。十八大以来，学界根据党中央提出“政治方向”“政治能力”“政治本色”“政治生态”等新观点，加强对党的“政治性”建设研究。党的十九大首次明确党的政治建设命题，强调鲜明的政治导向，把党的政治建设摆在首位，使党的政治建设这一主题成为学界关注、研究的热门。

党的政治建设研究现状

通过在中国知网、维普、万方等数据库以“中国共产党政治建设”为主题的相关文献搜集、整理，可以看到，学术界关于党的政治建设研究内容与观点主要集中在以下几个方面。

习近平党的政治建设思想研究。旗帜鲜明讲政治是习近平党的政治建设思想的主要内涵和核心要义。学界在深入研究之后，总结了习近平党的政治建设思想的理论来源、主要内容、重要意义等。学者们认为习近平党的政治建设思想汲取了马克思主义关于政治建党的理论，继承了历代领导集体凝结的党的政治建设智慧[1]，总结了新时代全面从严治党实践经验，是对传统、革命以及社会主义先进文化为主要内容的党内政治文化的发展。[2]郝丹梅、杨文选认为，以习近平为核心的党中央强调的党的政治建设，主要内容概括起来包括政治方向、政治纪律、政治生态等几个方面。[3]朱映雪、覃燕认为习近平党的政治建设新论述主要贡献在于丰富了马克思主义党的建设理论，为中国共产党长期执政提供政治保障，为世界政党治理贡献中国智慧和中国方案。[4]郝丹梅、杨文选认为习近平党的政治建设思想开辟了中国共产党政党建设理论的新境界，重新部署了新时代党的政治建设格局，为全面从严治党纵深发展提供思想指导。[5]

党的政治建设缘由。中国共产党作为政治实体，政治属性是其根本属性。加强党的政治建设是马克思主义理论的要求，是党始终坚持的优势和优良传统，是迎接新时代国际国内现实挑战的必然选择。从理论上看，党的政治建设符合世界政党建设的一般规律并遵循马克思主义关于政党建设的本质要求。[6]从历史上看，把党的政治建设置于首位是党重视自身建设的优良传统，具有深厚的历史底蕴；[7]同时苏联共产党丢失政权、走向政治衰亡的深刻教训，对中国共产党进行党的政治建设有重要借鉴意义。[8]从现实上看，推进党的政治建设有助于应对新时代国际国内的风险和挑战。只有把党的政治建设摆在首位，构建风清气正的政治生态，始终保持党的先进纯洁和战斗力，才能有效化解社会风险，从容应对现实挑战，并在纷繁复杂的社会环境中经得住长期执政的考验。从实践上看，加强党的政治建设是对全面从严治党战略布局的深刻总结，总结了党的十八以来党中央迎接现实挑战和坚持党要管党的理论和实践经验。[9]

党的政治建设主要内涵。内涵界定是进行党的政治建设理论研究的逻辑起点，是在新时代全面从严治党实践中推进党的政治建设实践的重要基石。关于党的政治建设内涵主要有两种观点。一是认为党的政治建设是通过制定正确的政治纲领和路线，并以此确保政党的政治先进性而进行的一系列工作。胡柳娟提出党的政治建设是为了保证党的政治方向、正确路线和政治原则进行的建设，集中体现了党的性质和为民宗旨。[10]二是认为党的政治建设是基于政治理想、立场、纪律、规矩等进行的规范性建设。十八大以来，学界解读党中央关于党的政治建设新论述，把对党员干部的政治性约束放在更加重要的位置。齐卫平认为党的政治建设是关于政治理想、政治立场、政治原则、政治纪律规矩等的制约性建设的总和。[11]彭正德从党中央决策部署、党的政治建设实践、政党建设理论角度分析，提出党的政治建设内在的包括正确路线、政治关系、政治能力三个方面。[12]

党的政治建设历史进程与基本经验。中国共产党在面对不同现实挑战和历史使命时，对党的政治建设的重视一以贯之，始终把党的政治建设作为重要内容。张书林从革命、建设、改革三个重要阶段，回顾党的政治建设实践，总结出新时代党要管党、从严治党的最佳路径是建立健全以党的政治建设为幕后统领的“五位一体”的党的建设布局体系。[13]王世谊总结改革开放以来党的政治建设历史经验，认为必须把党的政治建设放在首位，并结合党的建设其他方面加强马克思主义最新成果理论武装，坚持党的思想路线和政治路线，加强长期执政能力建设。[14]

党的政治建设措施。构建党的政治建设路径，不仅是理论建设的需要，更是中国共产党管治党的需要。学者们将党的政治建设措施作为研究重点，从党的政治建设内涵出发，以党中央关于党的政治建设相关论述、党的建设历史经验、全面从严治党实践为指导，总结治党管党的经验和教训，提出新时代加强党的政治建设具体路径。学术界认为加强党的政治建设要：发展党的政治理论，坚持党的正确政治路线，[15]维护党中央的领导，[16]巩固反腐败斗争成果，完善党的民主集中制，增强党章意识，[17]严肃、规范党内政治生活，培育良好党内政治生态，[18]锻炼党员干部党性，提高党员干部从政治上分析、解决问题的能力等。

党的政治建设重要地位和作用。党的十九大报告提出，党的政治建设是党的根本性建设，确定了党的政治建设在党的建设中的关键地位。很多学者对党的政治建设的首要位置和统领作用进行解读。邹庆国认为“党的政治建设”范畴的提出是党的建设理论与实践布局的重大创新，[19]张志明回答了为什么要把党的政治建设摆在首位，他认为只要掌握了党的政治建设，就掌握了马克思主义政党建设的根本，同时就能统帅党在思想、组织、作风、纪律和制度方面的建设。[20]祝福恩、石银认为，为了解决党在思想、组织、作风等方面存在的问题，应该以为问题和制度为导向，采用科学有效的措施提高党的建设质量。[21]

党的政治建设研究评价

学术界高度重视党的政治建设研究，重视建构党的政治建设依据、内涵、主要内容、具体措施等结构体系。这些研究取得了丰硕的成果，同时也存在不足，需要进一步加强探索。

成绩主要体现在三个方面。第一，加强了习近平党的政治建设思想研究。学术界对习近平党的政治建设研究热情很高，从历史、现实、实践等角度分析了习近平党的政治建设理论基础，根据习近平总书记重要论述和管党治党实践总结了习近平党的政治建设主要内容和具体措施，从理论价值和现实意义两方面总结了习近平党的政治建设思想的历史贡献和创新，形成了较为完整的习近平党的政治建设思想的体系。第二，丰富了党的政治建设内容。就当前的研究成果来看，党的政治建设研究内容较为丰富。从党的政治建设缘由、主要内涵、历史进程和主要经验、具体措施、党的政治建设重要地位等方面进行探讨，丰富了党的政治建设内容，搭建了党的政治建设基本框架，为进一步研究打下了坚实基础。第三，扩大了党的建设研究领域。一直以来，对于党的建设研究都被限制在思想、组织、制度、作风以及反腐败的框架之内，将党的政治建设作为思想建设的一部分。当前学界关于党的政治建设及其统领地位的研究，扩大了党的建设领域，深化了全面从严治党理论。

党的政治建设理论研究取得丰硕的成果，也存在着许多需要进一步改进的地方。第一，党的政治建设内涵界定不够清楚。学界对于党的政治建设内涵界定关注还不够，在已有的概括里面也存在内涵界定不清的情况。第二，党的政治建设研究边界不够清晰。现阶段在研究党的政治建设主要内容时，在一定程度上缺乏边界意识，使得党的政治建设和党的建设其他方面有重叠交叉的情况。第三，党的政治建设历史演进研究不够深入。一方面，学者们多是对十八大以来党的政治建设新鲜经验进行总结，对党90多年的奋斗历史和经验挖掘较少。另一方面，在进行研究时，学者们更多的是从党中央关于党的政治建设论述（政策、决定）出发，忽视了党的政治建设实践史。第四，党的政治建设措施研究不够深刻。学界虽重视对党的政治建设措施研究，与此相关的文章非常多，但是存在同质化、片面化的现象。第五，党的政治建设重要地位和作用挖掘不够深入。对党的政治建设的首要位置和统领作用研究较为表面，缺少从本质进行深入的探讨。第六，党的政治建设研究学术性不足。当前党的政治建设研究多以习近平总书记重要论述、党的十九大报告以及党中央文件为依据，体现出浓厚政策宣传的色彩，缺乏对党的政治建设的学理探索。

党的政治建设研究展望

为了回应时代的要求，落实党中央决策部署，学界需要在了解当前党的政治建设研究的问题和不足基础上，围绕党的政治建设持续努力并加强探索。

加强党的政治建设理论构建。加强党的政治建设研究，最根本的工作是强化理论建设。一是要从政党理论、马克思主义政治建党理论、党的历代领导集体关于党的政治建设思想出发，构建中国共产党政治建设理论，为进一步理论和实践研究奠定不可撼动的基础。二是要加强党的政治建设内涵界定。在对党的政治建设概念进行界定并对主要内容进行归纳时，不是将和政治主题相关的政治信仰、政治方向、政治立场、政治路线、政治纪律、政治文化等范畴简单罗列，不要把党的政治建设概念、内容和原则、措施等混为一谈；而是需要基于理论和现实，对党的政治建设本质进行深入思考，认真界定党的政治建设概念，构建党的政治建设内容体系。三是明确党的政治建设研究边界。针对党的政治建设研究边界不清的情况，应该从学理和实践角度严格考察，厘清政治建设和思想建设、组织建设、制度建设等的内在规定性和逻辑关系，明确党的政治建设研究范围。

强化党的政治建设发展历程探索。研究历史进程的意义在于从过去和当前的经验中发掘、吸收新时代党的政治建设的养料。面对党的政治建设历史研究出现的只重“现在”、忽视“过去”的现象。加强党的政治建设研究，不仅需要将眼光放在当前，关注十八大以来，党中央关于党的建设的新布局，特别是关于党的政治建设的新鲜部署中发现有益经验。更需要进一步研究在不同历史时期党的建设历史，分析党的政治建设在党的建设中的位置，梳理党的政治建设历史脉络。并且对于党的政治建设的历史经验总结，不仅要重视成功经验的发掘，还要去分析导致党的政治建设出现挫折的原因。与此同此，针对党的政治建设历史进程研究停留在文本性解读，缺乏实践性关注的情况。需要进一步加强理论研究，把焦点放在党的政治建设史，研究在各个时期党的政治建设中制定并落实的政策、措施等，以及最终取得的成效。

提高党的政治建设具体措施建设。提出科学合理、切实有效的实践措施是加强党的政治建设研究的最终意义。当前，关于党的政治建设研究举措并不能有效指导新时代党的政治建设实践。需要解决在研究措施过程中，仅仅从理论出发推演措施，实现逻辑自洽的片面化追求的情况；仅仅从党中央文件要求出发提出措施，导致同质化研究的现象。研究需要走入文本，同时更要走出文本。要在充分了解复杂多变国际环境和改革开放进入深水区巨大挑战的基础上，深入社会现实，调研新时代党的政治建设面临的具体的问题，进而提出加强党的政治建设的具体措施。这些实践措施不仅仅需要符合逻辑，还要具有科学性、可操作性，能够解决现实中的问题。

加强党的政治建设统领作用研究。党中央对党的建设进行新的布局，把党的政治建设置于首要位置，用党的政治建设统领党的各项建设。学界关于党的政治建设统领作用这一主题研究成果不多同时探讨也不够深入。在进一步的党的政治建设统领作用研究过程中，最关键的是回应如何实现用党的政治建设统领党在其他方面的建设，最根本的是建立健全统领机制，明确这一机制的根本缘由、基本构成、运行原理、预期效果等。让党的政治建设统领作用不是一纸空文，而是能够落在实处的举措。用党的政治建设统帅全面从严治党实践，推动中国特色社会主义现代化事业持续健康向前发展。