加强城市环境保护规划的措施

（沈阳环境科学研究院，辽宁 沈阳 110167）

一、城市环境保护规划的作用

（一）促进环境与经济、社会可持续发展。经济增长和社会发展不能超越资源和环境的承载能力。环境问题的解决必须以预防为主，防患于未然，否则损失巨大、后果严重。城市环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。

（二）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。目前，制定规划、实施宏观调控仍然是我国政府的重要职能之一，在国民经济中起着十分重要的作用。环境保护是我国经济生活中的重要组成部分，与经济、社会活动有密切联系，必须将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。

（三）合理分配排污削减量、约束排污者的行为。根据环境的纳污容量以及“谁污染谁担削减责任”的基本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地约束排污者的排污行为，消除污染提供科学依据。环境规划正是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载力相协调。

（四）以最小的投资获得最佳的环境效益。环境是人类生存的基本要素、生活的重要指标，又是经济发展的物质源泉，在有限的资源和资金条件下，特别是对我国发展中的城市来讲，如何用最小的资金，去实现经济与环境的协调发展，显得十分重要，环境规划就是运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。

二、加强城市环境保护规划的具体措施

（一）大气污染综合整治规划。导致环境污染的问题的一个重要因素就是大气污染，采取相关的措施对大气进行综合治理，是解决环境污染问题的主要途径。产生大气污染的几点原因主要是工厂和居民排放的烟尘废气、燃烧产生的有害物质以及汽车尾气的排放。这与我国大部分城市中采用传统的燃烧方式是分不开的。这就要求相关企业部门改进这种落后的燃煤方式，应用新型的能源，如天然气、太阳能等。这样可以有效地减少二氧化硫、氮氧化物和较大的悬浮颗粒物的排放量。对于大型的工业企业要合理调整布局，充分考虑到工厂废气对整个城市环境的污染，同时也要改进技术，减少废气的输出，将其进行进一步的有效处理，变成可利用的能源资源。

（二）水污染综合整治规划。对于城市水污染的治理也是城市环境保护的重要环节。这项工作要首先对城市污水进行调查和取样，在充分了解水资源被污染程度的情况下，才能提出有效的治理方案，对其进行有效的治理。当然，在整治规划的同时要改进落后的处理方式，提高对污水的处理水平，并且加强对工业废水和居民用水的综合整治，更有效的达到对水污染的治理程度。

（三）噪声污染防治规划措施。城市噪声污染防治规划措施主要包括：（1）要对城市中的区域环境功能区进行有效地划分，减少噪声污染的范围；（2）对于城市来说，降低噪声污染的主要途径就是设置噪音隔离带和生态长廊，在街道旁边以及噪声频发的区域种植高大的防护林，利用绿色植物阻断噪音的传播路径，从而有效地减少噪声的污染；（3）控制交通噪声污染，交通干线与建筑物规划合理的防噪声距离，穿越居民区路段采取隔声屏障、绿化隔离带、降噪路面或交通控制等降噪措施；（4）要对城市的用地进行合理的布局，对城市中的工商业以及居民区、学校等大的用地进行合理的安排，使其之间互不干扰，这样才能加强对城市噪音进行有效控制。

（四）固体废物污染防治规划措施。（1）实施固体废物综合利用，提高资源再生利用率，如鼓励企业内部或企业间的固体废物循环使用和综合利用；（2）完善固体废物处置设施建设。固体废物处理处置采用资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结合的模式，统筹布局建设城市垃圾、一般工业固体废物、危险废物（含医疗废物）的处置设施；（3）采用专业化集中处理的方式建设区域电子电器废物综合处理中心，资源化集中利用和处理电子电器废物；（4）推进污泥的资源化利用。将大量的污泥进行集中管理，可以将这些城市污泥应用到其他地方，比如，草坪和树木的种植等方面。

（五）城市总体规划要充分考虑环境影响评价。城市规划要充分考虑环境影响，所有的规划都必须进行环境影响评价。评价应该是在充分理解规划的基础上进行的。对规划内容的熟悉可以更有效的结合环境现状分析识别出规划的环境影响因素，为城市规划的环境评价打下坚实的基础。需要注意的是，城市总体规划不仅包括城市总的发展战略，还有不同内容的专项规划，如各种公共服务设施的规划等。只有通过对城市规划进行环境影响评价，才能确保各项规划的实施避免或减少对城市环境带来的负面影响。

三、结语

城市环境保护规划的根本目的是保障环境与经济社会协调可持续发展，这是城市环境保护规划最重要的原则。为了贯彻这一原则，环境保护规划必须将环境、经济和社会作为一个大系统来规划，研究环境质量对经济和社会发展的要求与制约，进行综合平衡，做到经济建设、环境建设同步规划、实施和发展，才能真正促使环境与城市经济、社会发展相协调统一。