浅析不可移动文物的保护和利用

肖尹

（商丘博物馆，河南 商丘 476000）

商丘位于河南东部，豫、皖、苏、鲁四省结合部。独特的区位、便利的交通使商丘成为重要的交通枢纽、物资集散地和区域性商贸中心。商丘古称“商”、“宋”、“商丘”，历史悠久，文化内涵深厚。地上地下文物众多，是中华民族的发祥地之一和全国历史文化名城，是商人、商业、商文化的发源地，也是火文化的起源地，在中国文明发展史上占有重要地位。商丘现有全国重点文物保护单位15处，省级重点文物保护单位62处，商丘市文物保护单位90处，县保200余处。近年来，商丘市委、市政府非常重视文物的保护管理，此项工作不断规范，文物保护工作已取得了突破性的进展，也取得阶段性成果。但也存在一些问题亟待解决。本文就不可移动文物保护和利用作浅析探讨。

一、不可移动文物概况

文物是国家不可再生的文化资源。国务院于2007年4月下发了《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》，明确指出文物普查是国情国力调查的重要组成部分，是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是我国文化遗产保护的重要基础工作。开展文物普查是为了全面掌握不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，有利于合理、准确划定文物保护范围，完善文物档案管理，促进文物保护机构建设，提高文物保护管理整体水平，为准确判断文物保护形势、科学制定文物保护政策和规划提供依据。

经过近4年的调查，全国在“三普”期间登记的不可移动文物77万处。就商丘来看，此次文物普查调查对象总量4034处，共登记不可移动文物3915处，（古遗址1069处、古墓葬1290处、古建筑547处、石窟寺及石刻36处、近现代重要史迹及代表性建筑973处）。其中新发现3119处，复查796处，消失不可移动文物119处。与第二次全国文物普查相比，我市第三次全国文物普查登记范围宽泛，原始资料充备，内容也更为翔实。

二、不可移动文物的保护和利用的措施

（一）要正确处理好建设与不可移动文物保护的矛盾

各文物普查办应与重点建设工程领导小组办公室保持紧密联系，获悉新开工项目建设地点及征地范围，抢抓机遇，做到先期普查，主动服务好大局工作。“三普”后应及时制定我市的《不可移动文物保护规划》，明确保护目标和工作措施。要加强部门之间的沟通与协调，积极主动与各级相关单位洽接文物保护规划，将不可移动文物保护工作纳入到全市的经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划。并将三普期间调查、登录的不可移动文物基本情况送达各建设局、国土资源局、交通局等相关单位，让文物所在地及相关单位清楚不可移动文物数量、具体位置、坐标数据和简要介绍。同时，将全市不可移动文物名单及时向社会公布，使广大群众及建设单位清楚保护对象，以便在“三旧”改造、新农村建设中尽量避开，防止因建设导致文物遭受损毁。

（二）大力加强文物保护力度, 提高文物保护的意识

新发现的不可移动文物，按文物保护 “五纳入”的要求，也应及时纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡发展规划，纳入政府议事日程，纳入财政预算；发现一批，及时以书面形式向当地政府报告、以函告方式向相关单位与部门通告、通过报纸电视等新闻媒体向社会公布一批；并应在不可移动文物点树立标牌、标志，让公众知晓。应按照文物保护单位“四有”的要求，及时划定已公布为文物保护单位的新发现不可移动文物保护范围与建设控制地带，确定保护单位与责任人，建立健全文物保护档案；按照“保护为主，抢救第一”文物工作方针，分别轻重缓急，多方筹措资金，组织、鼓励企事业单位、民间团体和个人力量参与，及时抢救维修一些濒临损毁的不可移动文物，使这些珍贵文化遗产得到有效保护。

（三）加强文物行政执法力度, 坚决依法查处破坏文物的案件

各文物管理部门要积极发挥职能作用，落实保护工作责任制，分别与各级政府制订《不可移动文物保护工作责任书》。每年进行一次检查评比，对保护工作较好的单位给予表彰奖励，对保护不力的进行通报批评。作为文物主管部门要积极发挥职能部门的作用，积极会同公安、工商、建设等相关部门开展执法工作，严格依法处罚文物违法事件，从严执法，捍卫《文物保护法》的尊严，保障文物事业健康发展。

（四）成立和健全文物保护机构，配备专业技术人才

尽早成立和健全文物保护相关机构，合理配置人才。首先，可对外招聘具有高学历及专业技能的人才，要想方设法请得进留得住人才。其次，要让文物保护人员多走出去学习和交流，吸收先进的文物保护经验，努力提高文物保护与管理工作人员素质。再次，如果人员不足的情况下，文物主管部门可以抽调下属单位相关具有专业技能的人参与，争取把文物保护工作做得更好。

（五）争取项目和政府财政支持，加大文物保护工作

在合理利用文物的前提下，多筹集资金来加强对文物的保护工作。针对文物和当地的实际情况，制定出一份详细的、切实可行的对文物保护的措施规划。要充分发挥文物的历史价值，合理适当地开发旅游业，研究一些精美的纪念品，从中获取一定的利益，增加当地旅游文化的内涵，带动旅游业的发展，进而给餐饮、旅馆、交通等行业带来了经济效益。要争取我市政府的支持，积极把文物工作“五纳入”的工作机制，争取政府资金投入，加大文物保护工作。然后将所得资金用于对文物的保护上，可以用来弥补资金上的缺乏。

三、结语

不可移动文物作为历史的遗物，是历史和文化的沉淀，有着重要的价值和意义，可以培育地方文化产业，促进经济转型升级，发展文化产业新的经济增长点，吸引不少国内外的游客前来参观，按照产业发展思路，发挥文化与旅游职能的优势，利用产业政策，吸纳社会资金或招商引资发展文化旅游产业基地，促进地方经济社会发展。总之，不可移动文物的保护有一定的难度，而不可移动文物的利用更是难上加难。因此，各地必须要从实际出发，有策略地对不可移动文物进行保护和利用。