社会组织参与图书馆公共服务的模式分析

2020-12-07

魅力中国 2020年14期

（郑州图书馆，河南郑州 450000）

各种社会组织随着时代的发展而逐渐步入到公共领域，尤其是在图书馆中，扮演着极为重要的角色。本文从多方面着手，针对性地分析了当前我国社会组织参与图书馆公共服务的现状以及与其相对的模式构建策略，以求能够为有关单位提供借鉴作用。

一、社会组织参与图书馆公共服务的现状

（一）缺乏合法性联系，法律合法性过分突出

合法性主要映射出被认同的价值，其表明某个主体拥有受到第三方承认或者接受的基础。社会组织的合法性可以被区分为法律层面、政治层面、社会层面以及行政层面的合法性，上述合法性中的法律层面合法性最为重要，四者以法律为核心构建成庞大的合法性系统。除法律合法性之外，其余三种合法性均具备显著关联。社会合法性将会受制于前三种合法性，但是却无法脱离三者独立存在，其表明社会组织具有相应的合理性，因而拥有被对三方认可的机制。无论是任何组织，只要能够获得其他组织的认可，那么就说明其具备某种意义下的合法性。就整体化角度来讲，我国社会组织的合法性问题向来都是社会关注的焦点，我国对社会组织的合法性的判定主要从是否登记注册着手，这是将法律合法性作为核心的必然作用结果。但在此种情况下，社会组织所具备的社会合法性将会受到忽视，因而使得内部多个合法性之间的联系不足，从而导致部分社会组织退而求其次，寻求其他合法性道路。合法性缺失的最终后果便是图书馆公共服务质量与效率受到冲击，本该发挥的职能无法被充分发挥。

（二）独立性明显不足，公共服务依赖政府支撑

在原有国家单位结构模式的影响下，社会组织往往会承担社会控制、社会管理以及公共服务等多项职能，但是社会组织自身的各项职能的发挥却并非由自身决定，而是依赖于政府所提供的各项要求完成。结合资源依赖理论来看，组织内部的关系将会充分依赖各自的资源优点和缺点，用于实现资源的动态化交易，由于组织内部掌控的资源各不相同，所以在建立平衡机制的时候便会产生权利不对等问题。社会组织以及政府间的联系可以被理解为相互依存的互利关系，部分社会组织虽然名义上为自主组织，但是其实际上却仍旧执行政府的各项工作，用于获得来自于政府的资源。此外，部分社会组织需要在政府认定的基础下方能够取得政府合法性，而此种合法性则是社会组织参与图书馆公共服务的前提条件，这就使得政府具备更多干预可能性。图书馆公共服务的面向对象为广大人民群众，所以公共服务的基本模式也应该随着群众的需要产生变动，但由于社会组织无法脱离对政府的依赖，自然无法为人们提供动态化帮助，这将会严重威胁公共服务模式的建设发展。

（三）社会组织资金缺乏，公共服务质量严重降低

社会组织的各项活动均需要充足的资金支撑，如果资金存在限制，那么自然无法招收更高质量的优秀人才，各项活动只能依靠具备奉献精神的志愿者才能展开，从而使得社会组织的各项工作职能偏离图书馆公共服务的最低要求，表现为业余化的问题。就目前我国社会组织的发展历程来看，此种问题是极为显著的。根据有关调查数据来看，社会组织参与的图书馆公共服务人员团队普遍是离退休人员，其并不具备充足的管理能力，而且与当前时代发展存在些许偏离，无法精准洞察青年群体的读书喜好，进而便难以获得更为卓越的成果。从属于图书馆公共服务的团队需要具备强有力的管理角色才能够正常运作，如果人员缺乏，最终结果自然是会导致图书馆公共服务受到冲击。

二、社会组织参与图书馆公共服务的模式构建策略

（一）政府角度的模式构建策略

首先，优化完善发展观念。政治发达社会以及不发达社会之间的分水岭是各自规模、社会效率以及组织数量上的差异，如果组织发展层次地下，内部缺乏充足的元素，那么其社会政治情况必然是不容乐观的。社会组织发展的前提是保障政治发展的核心作用，而并非对政治起到威胁作用。所以这就要求政府部门能够积极地完善工作观念，明确分析社会组织参与图书馆公共服务的基本性质，明确其从属于现代社会发展进程中不可或缺的组成元素。社会组织身为图书馆公共服务的运行者以及分担者，承担着大量社会职务，这将是政府转型发展的前提要素。

其次，适当地减免税收。就目前来看，虽然我国政府已经出台部分有关于组织税收的政策，但却仍旧无法有效激励社会组织，难以形成完整的激励效应。为切实有效地满足社会组织的发展需要，应该从多方面着手：第一，全面推进社会组织免税资格制度的建设，能够获得免税资质的社会组织不能将营利作为工作目标，社会组织内部的管理层级以及组织成员的薪资应当被控制在行业内部的平均工资范围内；第二，如果是符合条件的社会组织，可以免征其增值税以及所得税。

再次，政策支持，如果政府所推行的政策网络中的力量产生变动，或者是受到过多外界压力影响，此类力量便会对政府所推行的政策网络系统提出崭新的要求，进而便有可能从政策支撑的角度产生变革，逐渐出现政策变迁的情况。当下我国有关图书馆公共服务社会组织的研究相对处于初始阶段，有关政策与当前时代发展进程存在诸多偏差，处于显著的非平衡状态，此时则需要外部环境的刺激，但是社会组织积存的力量相对较小，因此难以对政策网络造成冲击，其内部政策系统难以表现为适应社会组织发展的崭新状态。所以，这就要求政府部门能够积极地完善与其相关的法律法规，摆脱双重管理机制的限制，全方位地推进社会组织的发展，为图书馆公共服务体系的建设提供更为坚实的支撑作用。

最后，财政补给，从政府工作角度来看，社会组织所为图书馆公共服务提供的工作帮助均从属于公共物品，政府为图书馆公共服务提供帮助是极为重要的工作内容。根据伊曼纽尔·萨瓦斯所提出的理论来看，公共服务的参与者主要包含三大组成部分，分别是生产者、消费者以及提供者。精准地区分生产者以及提供者之间的身份差异具有无可缺少的重要作用，这是判定政府在图书馆公共服务体系中所起到的作用的方法。所以，政府在正常图书馆的公共服务管理工作中，有必要充分展现出提供者的责任，全方位地强化对非营利组织的财政支撑，使其拥有更多发展资金，帮助相关社会组织建设员工激励制度，以此来不断巩固内部人员形态，解决现下存在的诸多问题。

（二）图书馆角度的模式构建策略

首先，全方位地强化公众群体的参与精神，现代社会的迅猛发挥在那和公共参与精神存有极为密切的关联，换句话来讲，良好的社会形态需要由充足的公民构成的社会组织的支撑方可，只有这样才能更为有效地契合当前时代发展进程。公民向来都是社会组织的基本组成部分，当公民能够积极自主地参与到社会组织中，便能够为社会组织的发展建设提供更为坚实的支撑作用。相关图书馆有必要全方位地强化对有关内容的宣传，全方位地强化公众群体的参与精神，与此同时还需要从客观实际角度着手，深度契合公众群体的文化需求。当人们获得充足的精神文化补给之后，其将会充分明白：如果想要更为有效地获得图书馆的公共服务帮助，就有必要做好自己的义务工作，只有这样，公众才会更为有效地参与到图书馆的事务中。

其次，加强对有关社会组织的监管。非营利部门在许多人的眼中具备不同的存在意义，甚至有部分人认为非营利组织独立于其他任何组织，包括政府等区域，但实际上却并非如此，社会组织还具备充足组织性特征，随着其整体规模以及复杂性的不断增加，很有可能会受到传统官僚机构的工作形态的影响，在此种情况下的社会组织自然需要积极地接受来自于外界的监督管理，用于避免事务执行过程中的各种资源浪费与模块讲话的问题，保障社会组织内部的资金的利用率。

此外，还需要不断强化社会组织自身的各项财务工作的透明性，保障其各项行为能够及时地受到图书馆以及社会公众的监督，长此以往势必会有效增强社会组织的公信力，进而推进图书馆各项工作的发展建设，达成双赢的重要目标。

（三）社会组织角度的模式构建策略

全面强化自身工作能力，社会组织之所以会参与到图书馆公共服务中，其根本原因在于能够获取更多资源并助力提高图书馆内部资源的利用率，而在执行类似工作的过程中，社会组织内部架构、人员能力、决策水平等都将会对工作效率造成直接影响。就目前来看，我国社会组织在工作能力上尚且存在些许不足之处，社会组织需要积极地推进制度化管理，全面强化在人力资源管理方面的投入，不断提高内部成员的综合素质，打造更为完整的工作团队方可。