社会保障治理体系与治理能力现代化的实现路径探析

王 韬

辽宁省重大技术装备战略基地建设工程中心，辽宁 沈阳 110004

党的十九届三中全会中对全面深化改革做出了进一步的要求，其中，进一步发展和完善中国特色社会主义也是改革的主要目标，这就要求国家在社会保障工作方面进一步提高国家治理体系和治理能力的现代化建设水平，实现现代化在不同层面上的提升。新时期的社会保障工作直接关系到广大人民群众的幸福指数，提升社会保障治理体系以及治理能力的现代化具有十分重要的现实意义。接下来文章也对社会保障治理体系和治理能力现代化的实现路径进行了探究。

一、社会保障治理主体的现代化

首先，要明确政府的治理主体责任，社会保障是国家针对社会成员，所指定并且实施的一项基本制度，实施该项制度并且为社会成员提供社会保障待遇，这是政府的职责和义务，所以在社会保障治理中，要先明确政府的主体职责，依靠政府的能力，去实现社会的稳定和公平。

其次要发挥市场的治理职能和优势，企业是现代社会经济建设的重要组成部分，在社会保障治理中也有着独特的职能和优势，具体表现为：一是企业起到一定的协助管理职能，对于企业自身参加社会保险制度并且享受的社会福利待遇的职工们要实施积极的管理举措，同时，通过设置管理岗位、配备专业管理人才来提高企业的管理水平，以便保障企业在社会保障事务行政管理中能够充分发挥职能；二是缴费职能，在企业职能的发挥过程中，社会保障的社会性决定了企业的社会保障治理，因此要求企业必须通过社会化的途径，同时依靠手段实现社会制度的可持续发展。职工的一些生活风险，企业有责任承担［1］。

最后，需要激发社会组织参与治理的功能。由于社会组织都是非营利性的，是第三方机构，能够对于市场失灵和政府失灵产生的一些问题进行治理和弥补，当这些问题出现时，社会组织就能够充分的发挥自身的优势，去更好满足一些政府和市场无法提供的社会需求，使其参与治理的功能得以更好的发挥。但是其参与保障也是有前提条件的，一是要求社会组织必须保证是合法的社会团体，有责任人；二是要明确自身的责任范畴，做到权责明确。促进社会组织的多样化参与治理的渠道。

二、社会保障治理制度体系的现代化

社会保障是一个由多项制度组成的有机整体，各项制度相互配合并且协调发展，社会制度才能够公平并且实现可持续发展，长期以来，由于我国城乡结构的影响，我国的社会保障制度一直处于独立运行的状态，缺乏统筹的发展，这样的制度在实施过程中很难保证社会的稳定以及公正，继而影响社会保障治理体系以及治理能力的现代化实现。所以我们首先要改变这种碎片化的制度体系，加快构建城乡一体的进程，统筹发展的社会保障制度体系。一是将城乡一体化作为我国社会保障制度的重要发展方向，加快城乡社会保障制度的建设与一体化的发展，促进城乡的统筹发展，做到发展一致；二是提高社会保障统筹层次，拓展社会保障的覆盖群体，进一步实现社会保障互济功能；三是加强制度建设和组织体系建设，以便能够更好的实现社会保障管理体系的协调和统一，并且随着制度的改革和利益格局的调整，我们也应该学习其他国家的先进做法，从根本上将管理工作中的一些问题进行改变，提高社会保障管理的效率；三是加强社会保障制度体系的构建，理清中央政府和地方政府在社会保障制度方面的责任，需要注意的是，理清责任并不意味着是割裂责任，而是应该寻求一个更好的状态去实现地方政府与中央政府之间的互相促进，形成一个由政府主导，并且政府和地方都能够进行管理的完善体系［2］。

三、社会保障运行机制的现代化

社会保障治理运行机制是为实现社会保障工作所建立起的一套相互联系和作用的社会保障作用机理、制度过程以及运行方式，能够进一步的促进社会保障功能的实现。长期以来，管理和筹资两个问题一直困扰着社会保障的发展，无论制度设计怎样完善，若是没有制度的支持和完善的管理制度的约束，那么运行的效率还是会比较低，本身的预期也难以达到。所以，促进其现代化就是应该改变传统的管理方式中的一系列弊端，改善集资渠道单一和资产保值困难等难题，使得现代化治理之路变得更加科学有序。

首先是改善传统的部门化和单位化的管理问题。现阶段的社会保障治理主体更加多元化，促进社会保障治理的社会化转型迫在眉睫。具体的表现为：一是治理机构的设置，政府要建立社会的保障管理机构，该机构主要就是制定社会保障政策法规，体现出国家的宏观调控指导作用。二是引入专业的社会性社会保障职能机构，借助其管理作用来参与到社会治理工作中，促进管理主体的多元化、先进性［3］。

其次是建立多元化的资金筹措机制。由于当前筹措机制中存在的弊端，所以急需建立多元化的资金筹措机制去夯实社会保障的物质基础。资金筹措机制的建立，要根据当前我国的基本国情，创设一条多元化的筹资路径。机制和路径的建立都可以借鉴一些其他国家的先进经验，同时结合实际，寻找更加适合我国国情的机制。

四、社会保障治理方式的现代化

社会保障治理体系是一个多方联动的综合过程，无论我们的治理主体和制度以及运行机制如何的完善和丰富，最终都需要依靠一种高效科学的方式去贯彻执行，尤其是在科技迅速发展的今天，社会保障治理体系也应该顺应时代的发展，充分的结合和运用新技术和新手段，去提高治理的效率，实现治理的现代化。

首先，可以打造一个顺畅高效的社会保障服务平台。新时期，“互联网+”技术的发展也为该平台的搭建创造了更多的机会和可能，给人们运用互联网技术去处理社会保障事务提供了可行性［4］。其次，可以通过社会保障网上平台功能的操作，使得更多的民众能够通过该方式去向决策者表达诉求，使自身的社会保障需求能够得到更好的解决。最后还可以打造一个共治共享的民众平台，改变传统的自上而下社会保障治理的方式，使得更多的民众积极参与到社会保障治理中去，实现政府和民众更好的互动与合作，同时也打造出一个民众参与社会保障治理的广阔平台。

五、结语

综上所述，社会保障治理体系与治理能力现代化是新时期国家治理的一项基本要求，社会保障治理是国家治理的一项重要内容，随着时代的发展，也应该赋予其更多的意义，治理的主体、制度体系还有运行机制、治理方式等都应该顺应时代的变化，实现现代化的转变，这是社会保障制度发展的一个客观要求，新时期，我们也应该采取多种措施，实现社会保障治理体系与治理能力现代化的发展，维护更多的人们的合法权益。