陕西省档案馆（局）2019年驻村联户脱贫攻坚工作回顾

2020-12-07王辉赵梓淇

陕西档案 2020年1期

文/王辉赵梓淇

2019年，略阳县马蹄湾镇马蹄湾社区脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利，不仅顺利完成了年初既定的脱贫任务（2019年脱贫36 户114 人），而且助力略阳县脱贫摘帽，为2020 年的收官之战打下坚实的基础，确保全面小康社会的建成。

2019年，在省档案馆（局）领导班子的领导下，驻马蹄湾社区扶贫工作一如既往，稳步推进。2019 年8 月份，省档案馆保管处副处长王辉接棒成为新一轮驻村工作队第一书记兼队长，队员有徐波、赵梓淇、蒋成功。省档案馆（局）62 名厅、处级干部一对一结对马蹄湾社区贫困户联户帮扶，尽锐出战，拼搏在略阳县脱贫摘帽的第一线。

一、领导重视组织得力

省馆（局）高度重视扶贫工作，坚持认真学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻认识决战决胜脱贫攻坚的重要意义，坚决贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，以高度的政治自觉持续有序推进脱贫攻坚工作。

会议研究部署把方向。全年局务会专题研究脱贫攻坚会议5 次，附带研究脱贫攻坚会议多次，解决驻村工作中遇到的困难，及时给予资金和工作上的支持。领导强调“近年来，无论从经济或是感情投入都是真投入，扶贫工作一直得到略阳县镇村一致好评，现在正进入攻坚关键期，一定要保障工作到位，提高脱贫质量，巩固脱贫成果。”

领导实地调研摸实情。截至2019 年11 月，省委办公厅副主任、省档案馆（局）长明平英及局领导班子成员先后8次来到马蹄湾社区调研推动脱贫攻坚工作。指导工作队从贫困户的实际情况出发，按照因地制宜、因户施策的工作思路，从创业就业、产业发展入手，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制，在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、创业就业等措施，确保社区农村贫困家庭人均纯收入保持稳定增长。

工作队按时汇报供参考。驻村工作队为能给领导提供有效的参考信息，每月定期向局里提供工作简报，选取有阶段代表性的工作编发新闻稿，每季度汇报工作一次。

经费保障充足无忧虑。开辟绿色通道，保障工作队员经费使用，指定专人负责定期报销工作队员生活补助和差旅费，代办工作队员报销程序。

二、尽锐出战干部派驻精准

干部选派层次高、数量足。几年来，省档案馆（局）“尽锐出战”,选派后备领导干部、处级干部、高学历干部和年轻干部驻村扶贫，数量上每批次都超过标准要求。目前4 名驻村扶贫干部，均为本科以上学历，平均年龄38 岁，两名同志多年从事管理岗位工作，工作经验丰富。按照上级既定扶贫规划，通过工作交接、入户走访，本批工作队员对社区的基础设施建设、乡风民俗有了深入了解，对群众的家庭基本情况、收入、住房、教育、医疗、饮水保障全面摸底，尽快熟悉了社区贫困户的基本情况，融入到社区和农村工作当中。

提高自身脱贫攻坚政策理论水平。工作队全体成员认真学习扶贫脱贫相关政策，始终牢记驻村工作队职责，把握扶贫工作总体要求，开展贫困户帮扶工作。协助制定脱贫帮扶计划，巩固帮扶成果，落实“三农”各项政策，指导各类扶贫开发项目的编制、实施和验收工作；检查督促协调扶持资金的投入使用和贫困户各项政策落实工作；并将学习成果转化到实际工作中，协助社区开展贫困户退出理论政策培训，各级检查的引导员队伍培训等工作。

工作队严格遵守驻村工作纪律。工作队全体成员严格遵守请销假制度，舍小家顾大家，工作繁忙时2 个月不能回家休息。坚持每天签到，记好每天日志，将每天的工作所得，心中所想，用文字记录在案，留存记忆。严格驻村工作队资金使用，将每一分钱都花在刀刃上。投资建设的社区党员活动室及社区会议室的LED显示屏、投影仪、幕布等全部由驻村工作队自行安装；29户易地搬迁集中安置贫困户新购置的家具，均由驻村工作队代为安装摆放到位；在宅基地腾退工作中，有的贫困户家中劳动力不足，工作队义务帮忙搬东西，不吃贫困户一顿饭。

三、班子成员带头联户帮扶务实

局领导班子带头，厅级、处级干部与62 户贫困户结对帮扶，几年来人员不减，做到人退休帮扶力量不减。针对62 户贫困户精准帮扶制定帮扶措施，结合局里扶持的产业发展、奖补资金、硬件设施建设和住房维修资金等，使贫困户稳步增收和获益。

充分利用信息平台弘扬正能量。通过会议、报纸、网络等信息来源，积极与兄弟单位沟通交流，学习借鉴成功的帮扶经验，在工作中不断进行“回头看”，取长补短，努力提高扶贫帮扶工作能力。及时进行宣传报道，先后在县级平台“略阳党建”、市级平台“汉中新闻网”和省级平台“秦风档案”、《陕西档案》发表多篇反映扶贫工作的文章。

推动落实脱贫攻坚政治责任。工作队和帮扶人及社区根据中央对陕西省脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改责任清单、省委脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改责任清单等工作台账中马蹄湾社区的具体问题，制定整改措施，落实责任到人，按时限达成整改成效。

不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持陕西省现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁、三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。对照贫困户脱贫标准，严格执行贫困退出程序，顺利完成马蹄湾社区2019 年36 户114 人脱贫工作。省局馆脱贫攻坚工作成效显著，全局包扶的62户贫困户，2016 年脱贫 24 户，2017 年脱贫 3户，2018 年脱贫 26 户，2019 年实现全部脱贫。

四、帮扶资金持续落实措施给力

截至目前，省馆（局）几年来已投入扶贫资金150 余万元。2019 年投入资金30余万元。

加快发展乡村特色产业。一是依托马蹄湾独特的地理优势，大力发展含药量高、品质好的柴胡产业。目前，马蹄湾社区柴胡种植规模由原有600 多亩增加到现在1700亩，通过对9个村民小组逐个政策宣讲，全社区共有286 户参与种植，其中建档立卡贫困户124 户。2019 年采收600 多亩，增收225 万余元；工作队会同略阳县发改委、中药材公司一起调研柴胡收割情况，制定柴胡收购标准，提高收购价格，并制定样本及宣传册发放到农户手中，利用档案馆（局）提供的10万元种植产业奖补资金进行柴胡、猪苓、核桃、天麻奖补，尽最大能力使农户成为最大受益方。二是鼓励花椒产业。2019 年3 月驻村工作队来到盛产花椒的凤县采购优质品种花椒苗3000 株分发到农户手中，培植花椒产业。三是按照县政府统一部署，驻村工作队深入农户宣讲县乌鸡奖补政策，鼓励农户积极发展乌鸡产业。同时利用档案局提供的10 万元养殖产业奖补资金在县奖补的基础上按照出栏数量进行二次奖补，目前已发放产业养殖生猪、牛、羊等奖补资金3.3万元，助力脱贫攻坚。

加大务工增收各项举措力度。驻村工作队会同社区干部全年多次入户宣传江苏及本县招工务工政策信息等，并和社区干部一起组织赴南通务工村民到县城，期间解决了我局帮扶贫困户应聘过程中存在的难题，使其顺利到达南通工作。了解到社区有务工意愿的妇女因照顾老人孩子无法外出务工，计划筹建社区工厂以解决这部分人的增收问题。经过与县相关部门对接、开展宣传、调查、联系相关企业、考察社区工厂选址等工作，下一步将按照县相关部门部署推进工作。

为公益岗提供补贴资金。经过社区脱贫攻坚“四支队伍”调查摸底、会议研判，马蹄湾社区2019 年脱贫的个别贫困户存在收入低、“户五条”达标质量不高的风险，工作队积极谋划4个公益岗位，省档案馆（局）提供资金补贴，提升脱贫质量，降低返贫风险。

加强公共设施建设。一是配合镇村开展人居环境整治工作。到各村民小组召开小组会、院坝会，宣传脱贫攻坚政策，开展人居环境整治；动员农户改厕、改厨、粉刷内外墙、硬化庭院和入户路，并参与验收工作，一定程度上改变了农户厕所简陋脏乱、厨房斑驳、庭院道路扬灰泥泞现状；特别是省馆（局）为大石峡片区提供10万元配套资金，结合人居环境整治对大石峡三个村民小组的入户道路统一施工进行全面硬化，改善了这片人口集中的边远地区村庄面貌。二是结合排查中发现的住房安全问题，省馆（局）拨付资金10.8万元，改善贫困户住房条件，提升居住质量。三是关爱扶贫干部。支援社区冬季取暖费2 万元，改善村两委及驻村工作队工作生活条件。

发展集体经济。一是驻村工作队积极帮助社区申报审批农业专业合作社。工作队员发挥专业特长，在申报程序及文字材料上进行把关，使得马蹄湾社区的农民专业合作社6 月份顺利领到营业执照。有了合作社就有了凝聚战斗力的源泉，驻村工作队通过合作社这个桥梁，更好地为脱贫攻坚振兴农村经济注入了新鲜血液。二是工作队在前期发动大批农户发展中药材柴胡种植基础上，加强与公司的合作交流，商谈收购的具体问题，制定分级收购样本及价格展示，收割裁剪晾晒的技术指导等，希望通过这些举措能引导农户提高产品质量价格，增加农户收入。三是联合县发改委、中草药局、盛森公司在社区召开座谈会，探索合作社发展集体柴胡示范园项目，期望将合作社集体柴胡示范园打造成产量、质量和收购价格的示范园，带领农户高品质发展柴胡种植业。并商谈在社区完成初步加工的意向，在一产上扩大种植规模，在二产上探索粗加工雏形，延伸种植产业链。

加强教育助学。一是档案局帮扶人、驻村工作队协助社区进行义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。通过送教上门的方式解决社区唯一贫困残疾儿童义务教育阶段上学难问题；二是开展助学圆梦活动。为社区新入学的11 名大学生捐献3.8 万元，为家庭减轻了经济负担，确保这些大学生得以顺利入学；联系民营企业在“六一”儿童节给学生捐赠价值7000 元的图书、文具、体育用品等节日礼物，为马蹄湾社区爱心捐赠1 万元现金；《陕西档案》编辑部2019 年11 月为学生们捐赠价值8000 余元的书包、钢笔、彩笔、彩泥等礼物，勉励孩子们勤奋学习、刻苦努力，争取早日走出大山、学得本领、反哺家园，把家乡建设得更加美丽。

消费扶贫助力。省档案馆（局）2019年购买、销售马蹄湾社区贫困户农产品鸡、蛋、木耳、蜂蜜、面、油等共计消费1.7万元，为当地贫困户带来一定的收入。近年来，档案局干部消费扶贫购买贫困户农副产品共计约13 万元，帮助贫困人口130余户。省档案馆报送陕西省财政厅2020年采购贫困地区农副产品申请预留资金6万元，参加扶贫832 平台培训会，后续将进一步推进消费扶贫工作。

爱心扶贫添力。一是公益募捐献爱心。驻村工作队号召省档案馆（局）同事进行“99公益爱心超市捐款”活动，为社区爱心超市募得了资金。二是解急救困送温暖。社区村民意外一氧化碳中毒，前第一书记王康生带领社区四支力量前往慰问，鼓励他走出悲痛、好好生活；贫困户张海涛的两个孩子突发疾病在西安住院，工作队联系帮扶责任人李炜前往医院看望；参与“水滴筹”捐款，出院后工作队又送去慰问金予以救助；贫困户任继峰病重住院，刘素梅、任继连、郑兴平等突发困难，驻村工作队都及时帮扶，累计送去帮扶慰问金8000 元。三是帮扶人利用扶贫慰问时机，给贫困户送去米、面、油及慰问金鼓励脱贫致富。

五、聚力精准施策帮扶成效明显

两委班子建设提升。在省档案馆（局）的指导下，驻村工作队坚持党建引领促进脱贫攻坚。一是抓组织建设。按照抓好基层党建工作，带强基层组织的要求，认真抓好社区“两委”班子建设，推进基层党建工作水平，提升社区党支部的凝聚力，增强基层党组织战斗堡垒作用，为马蹄湾社区脱贫攻坚工作提供了坚强的组织保障。二是抓思想教育。驻村工作队配合社区党支部常态化开展“两学一做”、落实“三会一课”制度，加强党员教育管理，促进党员发挥先锋模范作用；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心；严格管理、教育党员干部，清正廉洁、清白做人、干净做事，真正为民办事，提升群众满意度。三是抓视野拓展。通过组织“主题党日＋”“庆七一”等活动，第一书记讲党课，讲发达地区乡镇村发展案例拓展支部人员思想认识；带领马蹄湾社区党支部29名党员，到红色教育基地南郑区川陕革命根据地纪念馆接受党性再教育，开阔社区党支部人员视野。四是抓阵地硬件建设。省局拨付1 万元经费，用于社区活动室和会议室的投影机、投影幕布、LED显示屏等配套设施的安装，为节省安装费，工作队自己安装所有设备。具有现代化气息的多功能党员活动室为党员教育扶贫授课提供了一个良好的工作平台。五是丰富社区居民文化生活。驻村工作队为社区舞蹈队购置服装、腰鼓、手摇扇子、手花等道具，为舞蹈队下载、制作舞蹈音乐鼓励舞蹈队学习舞蹈，丰富了村民的业余文化生活，文化广场成为社区夜色中一道亮丽的风景线；节日期间驻村工作队与镇、社区干部一道挂灯接线，打扫公共卫生，进行社区装饰，营造节日氛围。六是结对共建双推进。为深入贯彻落实省委关于做好脱贫攻坚工作的部署要求，更好地发挥机关党组织的政治优势和组织优势，切实增强政治担当，认真履行帮扶责任，不断提高脱贫质量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，省馆机关党委在党员干部中深入开展“机关党支部与马蹄湾社区党支部结对共建，基层党建与脱贫攻坚双推进”，该项工作目前正在推进中。省档案馆（局）近年来累计投入资金及帮扶措施覆盖该村建档立卡贫困户近100%，贫困户人均收入大幅增加。

“两不愁、三保障”问题得以全面解决。一是收入均远超国家标准线。近年来，通过发展特色种养殖产业、动员农户外出务工、为部分贫困户提供公益性岗位等措施，使其收入得以提升。二是义务教育阶段无辍学学生。通过控辍保学、送教上门等措施，解决社区唯一贫困残疾儿童义务教育阶段上学难问题。三是基本医疗有保障。随着收入的提高，以及三重保障的报销比例提升，患病农户特别是贫困户得到了切实的实惠，缴纳合疗的意愿很高，全社区农户均已参合参保。四是安全住房有保障。近年来，通过危房改造、易地搬迁、同步搬迁及旧房维修等政策，对社区不安全住房进行逐户核查修缮加固、搬迁。11月，省档案馆（局）提供10.8万元安全住房维修配套资金，依托国家房屋维修政策，助力社区解决安全住房问题。截至目前，社区农户住房经过多方鉴定，均为安全住房。五是饮水问题得以全面解决。高家坝农户梁安忠为吊庄户，为了发展种养殖产业，无法进行易地搬迁集中安置，经过四支力量集体研判，为梁安忠家单独架设水管，保证了其正常用水。2019 年县水利局实施水质提升工程，驻村工作队积极协调水管铺设、蓄水池修建等工作，目前水质提升工程已完成，经检测，9 个村民小组饮用水水质均已达标，且实现自来水到户。

六、紧盯政策落实提升群众获得感

省档案馆（局）脱贫攻坚领导小组指导驻村工作队持续用力。

着力解决突出问题。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。通过劳务输出、技能培训等途径鼓励贫困劳动力外出南通等地务工增加收入；落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢社区卫生服务网底，保障社区建档立卡贫困人口基本医疗需求；坚持扶贫与扶志扶智相结合，每月在各村民小组进行“十比十看”评比活动，张贴红黄榜公示评比结果，在宣传中改造贫困群众“等靠要”思想，解除“我是贫困户，政府理所当然救济我”的思想，把志气、信心送到贫困户心坎上，帮助他们树立“脱贫靠自己”的信念，激发内生发展动力；开展“四送八看”活动提高群众的政策知晓率和群众满意度；调解纠纷，化解矛盾。工作队在入户走访和接待群众来访过程中，主动协调化解村民占道建房、修路、架水矛盾，联系相关部门处理外出务工村民工资被拖欠、土地复垦等纠纷；配合镇村两委开展贫困人口精准帮扶、精准管理、2019 年贫困户退出、宅基地腾退、集中安置户新房入住条件完善等各项工作。