新时代以政治建设引领党的建设工作*

何 康

中共蚌埠市委党校，安徽 蚌埠 233040

党的建设工作是一项系统性工程，包括政治、思想、组织、作风、纪律等诸多内容。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。在新时代背景下，党中央明确要以政治建设为核心全面推动党建工作，在理论层面作出“以党的政治建设为统领”等一系列具有深远意义的创新，为党建工作顺应时代发展提供了新方向。

一、新时代政治建设的内涵与特征

（一）新时代政治建设的内涵

党的政治建设以马克思主义科学理论为根基，通过党中央制定纲领和政治路线解决内部矛盾，确保全党在政治上、思想上、行动上保持高度一致。政治建设在党和国家发展历程中起到保持组织先进性、凝聚组织力量以及引领国家政治经济全面发展的核心作用。中国共产党之所以能够由小及大、由弱到强，赢得革命、建设和改革的巨大胜利，其中很重要的一个原因就是始终注重加强党的政治建设①。党的十九大将政治建设放在首位，以马克思主义理论的不断创新指导工作，为中国特色社会主义发展确立了政治根基。十九大以来，根据新时代发展环境与需求变化，政治建设被赋予了新的使命。习近平总书记提出新时代党的政治建设“三要义”，即在党的一系列建设活动中应当旗帜鲜明的讲政治，始终将政治建设作为根本性建设，全党服从中央、组织与个体服从全国代表大会。

（二）新时代政治建设的特征

新时代党的政治建设在党的建设中具有根本性，是党建工作的“灵魂”与“根基”。十九大在党的建设要求中明确指出，其他各项工作应当以政治建设作为锚定方向、把握立场、提升能力的关键要素。在新时代背景下，政治建设是党组织发展的本质、延续与创新。作为执政党，政治建设具有多层次的特征。在组织发展层面，维持内在先进性，不断巩固基础力量；在国家发展层面，以政治引领社会经济建设、提升民族凝聚以实现社会主义建设目标。政治建设具有鲜明的延续性。新时代政治建设延续党内治理路径，是对过往建设经验的总结、凝炼。。新时代突出政治建设是维持从严治党路径一惯性的保障。同时，经过战略谋划所提出的系统性政治建设纲领，也是基于经验凝炼后的创新。坚持新时代政治建设的核心作用，是顺应历史形势、具有理论性、科学性、务实性的党建工作方式，是提升党建质量的必由之路。

二、当前党建工作面临的挑战

（一）党组织领导作用有待提升

当前党建工作面临客观环境与主观条件的双重挑战。部分党组织在重要决策与管理中所发挥的领导作用有限，党建活动缺乏凝聚力，促进组织发展、提升管理服务能力等功能难以全面发挥。近年来，随着新旧动能转换、放管服改革等一系列举措的持续推进，行政管理部门日趋重视相关经济指标的达成，对于党组织建设特别是党组织的政治建设有所弱化。部分党组织在实际工作中出现重视业务工作、轻视思想政治工作的倾向。上述因素所形成的环境，在客观层面对党组织发挥领导作用产生消极影响。同时，部分党组织领导层受主观因素影响，在推动党建工作、增强党的领导作用方面存在不足。少数领导干部在推动党建工作时对坚持党的全面领导缺少充分的认识，导致实际工作中存在政治判断失准的现象。

（二）党建工作虚化

当前部分党组织党建工作存在虚化问题，政治建设对思想、作风等建设工作的引领不到位。从党的建设质量来看，尽管党的思想政治建设和思想作风建设力度不断加大、形式不断丰富，却出现了成效递减、成本扩张乃至劳而无功的状况②。党建工作虚化的首要表现为政治功能不足。近年来，大量青年人才充实到党组织中，对组织发展起到了积极作用。但是，青年人才在开放的成长环境下也容易受到西方价值观念的影响。同时，党建形式与方法存在欠缺，工作脱离实践本质。部分党组织政治工作脱离实际，所采取的政治建设方法也存在滞后性，政治建设空悬于事务之上，不能形成有约束力的政治纪律和政治规矩。实践中，过分重视形式的宣传教育，其占有较大比重，党组织活动往往采取会议等传统方法，广大党员以被动角色静态参与，工作效果难以满足时代发展要求。少数党组织工作忽视民主集中制，领导意见影响组织决定，党员在党组织会议中难以充分发表意见，长此以往，普通党员由于参与度缺失逐渐失去对党建工作的热情。

（三）基层党组织作用边缘化

一个组织的生命力和战斗力，需要依靠组织内部严密的制度和严格的纪律来维持。组织生活如果松一寸，组织建设就会弱一尺，干部队伍更会散一丈。当前，一些基层党组织中不同程度地存在有组织无威信、有党员无活动、有活动无规律等“弱虚散”现象。很重要的一个原因，就是“三会一课”等党的政治生活制度落实不力，缺乏党的政治建设为引领，基层党建工作被动开展，难以形成各领域协同的体系化工作局面。同时，基层党组织的组织建设作用难以发挥。部分单位以业务发展为工作导向，基层党组织在干部、人才的选拔任用中处于辅助地位。具体而言，在干部任免中对思想品德考察独立于业务能力考察之外，基层党组织的考察职能与相关话语权不足。究其原因，对政治建设的忽视导致组织建设脱离政治原则，进而影响到基层党组织发挥本职作用。

三、以政治建设引领党建工作的策略分析

（一）完善以政治建设为主导的治理机制

维护党组织的领导地位是保证政治建设与党建工作成效的前提条件。党内法规作为提高党的建设质量的重要保障，体现了党的建设理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑的内在统一③。为持续提升党组织领导作用，各级党组织应当从治理机制着手，维护党政联席会议运行机制、落实主体责任机制、完善考核奖惩机制。首先，加强政治建设理论宣传，贯彻以政治使命引领业务工作的基本原则。各级党组织应当深入学习习近平总书记关于党的政治建设的有关论述，构建风清气正的良好政治文化。各级党组织领导应当坚持党的核心地位，积极参与决策，发挥政治对管理服务或具体业务的引导作用，形成以政治带动实践的良好局面。其次，为增强政治建设主导地位，应当落实相关主体责任。最后，制定并落实责任主体的考核指标与奖惩制度。采取半年评价、年度考核的方式，以政治建设为重点全面评估党建成效。所选定的指标应当为可量化的成果，并扩大参评人员范围，邀请基层党员与一般职工参与评价活动，以增强党内党外监督效力。

（二）构建以政治建设为核心的党建工作体系

新时代党建工作模式强调以政治建设带动党组织的全方位建设。解决当前党建工作面临的诸多问题，需要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下形成系统的党建工作体系。同时，在政治建设为根基的顶层设计下形成全面的党组织管理运行系统，也有助于解决党建工作虚化问题。实践中，应当将政治建设与思想、组织、作风、纪律等建设活动相结合，运用政治理论思维塑造党员价值观，形成政治建设指导思想建设的具体方法。组织建设要坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的选拔标准。选拔任用在工作中客观公正、敢于直言的干部，积极发挥党组织考察干部的作用。为提升政治建设对党员干部的作风影响，应当建立信息化管理平台。在平台内开通作风引导、考评监督等专栏，并扩大平台影响力，为公众参与监督提供便捷途径。

（三）持续优化政治建设方法

以政治建设引领党建工作需要合理的方法。针对当前党建工作面临的多元文化环境、个体特征差异化局面，应当以坚持主流价值观为原则，采取灵活的工作方法。在当前社会环境下，政治观念的引导成为党建工作的关键任务之一。随着央视新闻入驻年轻群体为主的视频网站，政治建设已经尝试向新媒体领域延伸。各级党组织应当借鉴经验，充分考虑组织群体特征，摒弃枯燥的静态建设方式。一方面，可利用视频、图片等媒介在党组织内部创新政治宣传手段，以增强政治建设成效。另一方面，应当发挥信息时代高效的沟通优势，在党建工作中引导组织成员参与互动。结合新时代党的政治理论基础，通过对新闻热点讨论的引导在潜移默化中塑造正确的价值观念。同时，强调政治建设的实践价值，利用党建活动组织社会实践，使党员在工作或党组织生活中践行新时代党的政治建设理论，由内而外的提升党员政治觉悟，提升党建工作质量。

（四）增强基层党组织作用

基层党组织是凝聚党内力量、巩固群众基础的关键，也是践行以政治建设引领党建工作不可或缺的一环。为充分发挥基层党组织的作用，应当以政治建设引领党建工作，落实民主集中制，赋予基层组织更加丰富的职能，加强人才队伍建设，增强资源配置力度，树立基层党组织的权威性。上级党组织应当通过基层党组织积极听取广大党员意见，及时掌握基层党组织的政治动态与需求，从而找准政治建设方向。同时，坚持以制度建设为基础，增加基层党组织在组织发展、作风监督、反腐倡廉等工作中的职能与权限，为形成以政治建设为核心的党建工作体系提供必要的实施环境。为增强基层党组织工作能力，应当加强队伍能力培养，采取先抓基层党组政治成长、由基层党组带动组织整体发展的策略。做好统一战线工作，为基层党组织提供充足的资源供给，以实现党建工作政治化、政治建设基层化的目标。

四、结语

党的十九大把政治建设提到一个新的高度，更加丰富了政治建设的内涵，强调“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”。中国特色社会主义进入新时代，“两个一百年”奋斗目标的实现离不开全党全国人民高度统一的政治意识。习近平关于党的政治建设的重要论述，凸显了党的政治建设的极端重要性，是对马克思主义党建理论的创新和发展，对于推进新时代党的建设具有重大而深远的意义。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，应当以政治建设为先导，高质开展党的各项建设工作，为国家、民族长远发展提供智慧与力量。

注释：

①韩振峰，张玉璞.新时代党的政治建设的实践探索及经验启示［J］.当代世界社会主义问题，2019（03）：67-77.

②李庚香.党的建设质量提升方式的“内卷化”问题和突破路径［J］.领导科学，2019（17）：5-16.

③刘先春，王光明.新时代党内法规制度体系建设：价值、逻辑和路径［J］.理论探讨，2019（05）：149-154.