思想政治工作制度化、规范化、标准化研究

季静 余建良 孙凤玲

[摘要]在新时期基层党建工作中，党组织不但要发挥教育、管理和监督党员的基本职能，更要以服务群众、凝聚群众为己任。同时，创新党建工作的模式和活动内容，以适应新时代中国特色社会主义工作要求和社会发展现状特点，进一步提升基层党建和思想政治工作制度化、规范化、标准化，充分发挥基层党组织的带头作用，使国有企业的党员领导干部、基层群众能够在党的领导下认真工作，践行爱国、敬业、诚信、友善的价值观，为提升企业基层组织战斗力和构建社会主义和谐社会贡献力量。

[关键词]党支部;基层单位;党建;思想政治

[作者简介]季静（1987-），女，汉族，内蒙古林西人，神华包头煤化工有限责任公司，工程师，工程硕士，从事基层党总支、党支部政工工作。余建良（1972-），男，汉族，湖南南县人，神华包头煤化工有限责任公司中层管理人员、基层党总支书记，高级工程师，硕士研究生。孙凤玲（1968-），女，汉族，河北定州人，神华包头煤化工有限责任公司管理人员、基层党支部组织委员。

[中图分类号] D641[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）11-0062-04

十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新时代中国特色社会主义的背景下，如何提升基层党建和思想政治工作规范化、制度化、标准化，成为各基层党组织探索和研究的重点。

一、现状

（一）工作形式内容僵化

基层党组织思想政治教育工作主要立足于“三会一课”开展，除了“七一”和“十一”开展主题教育活动，其余教育形式基本以会议方式居多，缺少新颖的活动形式和内容，基层党组织教育工作缺少吸引力，党员思想政治教育效果不高;基层党组织思想政治教育工作与基层实际特点不相符，造成党员理论学习与实际工作、生活脱轨，导致基层党组织在履行职责、发挥实效方面打折扣;因受企业倒班模式和实际生产情况影响，基层党员参加党组织活动的时间比较固定，且教育活动基本都在企业内部开展，因而受到生产状况影响而改期开展的时候比较多，或者因时间或空间的限制，思想政治教育工作的效果也有限。

（二）缺少和新媒体的融合

新媒体时代，智能手机取代了传统手机，新媒体以其个性化突出、受众多、表现形式多样、信息发布实时等特点，在传统传媒工作的基础上进行了优化和升级，但目前基层党组织思想政治工作缺乏与新媒体的融合，缺少平台建设，基层组织不能申请自己的微信公众号，而且现有的平台又缺少模块优化，党务公开等内容缺乏专项模块配置，而专人管理下的党建工作平台，由于对基层党建认知或对于新媒体制作或平台维护专项技能的不同使得展示的内容层次良莠不齐。

（三）基层党组织党建工作与业务工作融合不够

生产单位的党建工作与业务管理工作融合主要体现在党建带动生产上，但是在执行过程中，基层党组织对于生产工作没有相应的考核权，参与安全生产决策方面有待深入研究，党建工作与安全生产工作容易发生“两张皮”现象，二者在融合方面需要进一步加深。

（四）党员先锋模范作用不明显

基层党组织开展活动方面，主抓思想教育方面，要求党员政治立场坚定，有政治敏感型，身先士卒，團结同事，踏实肯干。但是，在日常的安全生产工作中发现党员的先锋模范作用并不明显，有一些党员表现突出、冲锋在前，但有大部分党员的先进性体现不明显，在月度或年度绩效考核中以中等排名居多。

二、发挥党支部在基层单位的示范引领作用

切实加强基层党建和思想政治工作建设，是新时代全面从严治党的基本要求，也是国有企业经济改革或战略性产业升级的实际需求。在这个过程中，需要充分发挥好基层党组织的桥梁和纽带作用，引领广大党员和群众不折不扣的落实党中央的各项决策和部署。

创新基层党建和思想政治工作。在国有企业改革升级的关键时期，通过发挥基层党组织的示范引领作用，使企业保持较高的发展动力和能力，不断提升基层组织管理能力，勇于自我革新、自我革命，不断净化、提升、再升级，以实际行动贯彻全面从严治党。

加强党建带动创新技改工作。国有企业以经济发展为主线，以创新创效、提质增效和科技环保为主要途径，不断适应新时代国有企业工作的实际需求，促使基层党组织在创新创效方面投入较多精力，基层单位基本都配备了党员创新工作室，以发挥党员在创新领域的示范作用，发挥党组织在创效工作方面的领导效能。

注重选树各领域的先进典型。做好新时期党建工作，以精神引领、品牌带动、典型示范的有效做法，切实发挥新形势下国有企业基层党组织的思想政治战斗堡垒功能，助推思想道德水平、工作业务水平、团队建设水平整体提升，加强人才培养，在双一流背景下发挥党组织先锋引领作用和党员模范带头作用，进而形成大思政工作格局。

加大传统工作方式与新媒体融合力度。十九大报告关于全面增强党的执政本领中指出，要“善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。新形势下党建工作在坚持“三会一课”固有模式下，应该不断创新思路、形式和内容，以与新媒体加速融合作为思想政治工作新特点，以互联网国有企业党建工作平台为立足点，对于基层党组织工作方式和工作内容进行报道、对标、借鉴、完善，形成相互交流、学习和解决问题的平台，使新媒体传播作为完善党建工作的有力助手、主要宣传阵地和窗口，同时，要借助各大互联网、手机宣传频道，加强党史、党建工作和先进人物事迹宣传力度，保证党建工作和思想政治建设工作占领舆论主流，掌握网络领域党建工作话语权，推动党务工作有力开展。

深入解决群众关心的热点、难点，发挥党支部在基层单位的示范引领作用，能够进一步增强干部、职工对基层党组织的满意度，进而提高党员干部履职能力。以全过程、全方位履行为群众服务、做群众满意的组织为根本任务来做好党建工作，以发挥示范引领作用、主动解决企业难题为基本职责，不断促进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设水平，推进思想政治工作制度化、规范化、标准化。

三、提升思想政治工作制度化、规范化、标准化研究

（一）思想政治工作制度化

保持党建和思想政治工作的制度化，必须对现有制度进行完善和创新，以保证制度体系能够适应新时代中国特色社会主义发展要求，适应基层党组织实际工作需要。

1、完善基层党建工作人员工作制度

结合时代背景和企业发展的实际情况，以党章为根本尊崇，以党的各项规章制度为依据，修订和更新现有的党建工作制度和管理规定，建立与实际工作相符，对基层党建和思想政治工作具有针对性、实用性、指导性的工作制度，是党建和思想政治工作制度化的基础。

2、完善深入基层调研、解决问题的制度

在党建工作开展过程中，要将解决群众所关注的热点问题作为重中之重。党支部将党建工作和生产经营进行紧密结合，并采用适宜的方式与职工进行座谈或谈心，切实关心和解决与基层职工的切身利益相关的问题，坚持全心全意依靠职工、服务职工的原则，把职工对美好生活的向往作为奋斗目标，让职工共享公司发展成果。更加密切联系、服务职工，自觉同职工想在一起、干在一起，深入实施“和谐企业、幸福员工”工程，着力解决职工群众关心事、烦心事、揪心事，不斷增强职工群众安全感和幸福感。以此促进广大党员和群众自愿听党的话、跟党走，形成人人都主动参与到企业各项工作中的良好局面，使党建和思想教育内容真正融入到安全生产、班组建设过程中。

3、完善基层党组织委员选举制度

酝酿党支部委员候选人环节，将重要岗位、关键环节的优秀管理人员及时吸纳到党员领导干部队伍或者干部候选人中来，便于党建和思想政治工作的开展、便于对职工思想动态的引导、便于解决职工关注的热点问题和与职工切身利益相关的各项问题。同时，整个选举过程、选举方式、选举办法都在公平、公正、公开的方式下进行，保证选举出来的基层党组织委员、书记是基层职工满意的干部，是德才兼备、深受群众信赖的干部，是能够为党的事业奉献、为基层服务的干部，从而为基层党建和思想政治工作的顺利开展铺垫良好的人员基础。

（二）思想政治工作规范化

随着时代的发展和社会的进步，基层党组织的思想政治工作必须逐步走向规范化，对常态化的工作内容进行规范、统一，对于自选的工作内容进行创新、升级，以满足新时期国有企业发展的需要，同时辅以合适的工作方法，最终帮助广大党员和职工树立正确的利益观、人生观和价值观，以保证党建和思想政治工作取得预期效果。

1、扎实开展“三会一课”，提升党员队伍思想政治理论水平

党员领导干部“首在严以修身，重在严以修身”，要主动提升自身的党建理论水平和专业素养，在支部开展的“三会一课”过程中，要以身作则，坚持以普通党员身份保质保量参加党的组织生活。此外，在日常的工作和生活中，基层党组织工作人员必须时刻保持政治敏感性，对于国家、政府和企业发布的各项方针、政策和要求进行了解。通过对新闻联播、学习强国APP等与思想政治工作内容相关知识的点滴积累，不断提升自身的思想政治修养。并以此为基础，保证党组织对基层思想政治工作开展的方向和基础，从而更好地开展基层思想政治教育工作。

2、创新活动内容和载体，调动基层员工参与积极性

新时期背景下，通过创新活动形式，如举办宣传十九大精神方面的知识竞赛、以廉政教育为主题的书法比赛或漫画比赛等活动，调动职工对思想建设活动的参与积极性，使职工在轻松愉快的氛围内汲取思想政治知识，同时也能够有效消除员工对思想政治工作内心的抵触情绪，帮助职工更好地融入到思想政治活动当中来。

3、完善职工代表大会机制，保障公司广大职工的民主管理权力

在国有企业中，职工代表是企业的主人和中坚力量，肩负着代表职工群众行使民主管理权力的责任和任务，是职工权利的代表者，在基层党建和政治思想教育宣传过程中，职工代表作为宣传教育关键环节，直接关系着思想教育的最终成效。因此，在职工代表选举过程中，要建立公正公开的选举机制和参会议事的机制，充分发挥职工的积极性和创造性。

首先，在职工代表人选构成上，要覆盖到一线生产操作人员、技术人员、管理人员、中层及以上领导人员层面。其中一线生产操作人员代表占50%左右;技术人员和管理人员占30%左右;中层及以上领导人员占20%左右。此外，根据人员构成实际情况，要考虑到青年职工和女职工在代表中的比例。

其次，坚定党对工会工作的领导。工会是党领导的职工群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是职工代表大会的工作机构，是职工合法权益的代表者和维护者。工会组织要充分认识到自身肩负的光荣使命和重要职责，积极履行好维护、建设、参与、教育职能。把做好新形势下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为首要任务，做好工会工作，必须旗帜鲜明地坚持党的领导，要坚决贯彻落实党的政策方针和决策部署，把握企业正确的发展方向，自觉服从服务于企业健康发展大局。

（三）思想政治工作标准化

在基层思想政治工作的开展过程中，必须结合当前企业整体改革及发展需求，切实开展思想政治工作，不断更新和完善传统的工作观念和工作体制，提高党建工作的有效性。基层党建和思政工作的开展，在突出教育党员、管理党员和监督党员的作用基础上，也要将联系群众、凝聚群众的目的作为首要任务，确保党建和思想政治工作能覆盖到基层、扎根在基层。在工作开展过程中，必须坚持以人民为中心，以为人民服务为宗旨，逐步塑造人民群众的知心人、贴心人的党组织形象，并在这个过程中全面发挥基层党组织的带头作用、净化作用和管理作用。以某国有企业党支部为例分析相关数据，探索思想政治工作标准化发展，助力国企思想政治工作改革与创新发展。

1、思想政治工作过程标准化发展

国有企业基层党总支开展内部党支部间的工作对标，逐步完善党建责任落实、党建工作对标管理和党建工作考核“三项机制”。以板块公司级先进党组织为标杆，完善了党员个人考评积分卡;以公司级先进党组织的“三会一课”记录模式为思路，探索“三会一课”和主题党日活动方面的标准化;以“星级标准化党总支建设”为抓手，制定内部考核细则及打分表，分解考核任务，确保各项举措落实到位。在思想教育的基础上，凸显党员参与隐患排查及现场低标准作业检查、整改活动中的模范带头作用，进一步促进安全生产工作与党建工作深度融合，以确保创建“时代先锋”等党建品牌的目标能够顺利完成。

2、思想政治工作成果标准化发展

为贯彻落实全国国企党建工作会议精神，根据《某公司星级标准化党总支（支部）考核细则》及《某公司“党建创品牌”工作总体方案》要求，企业党总支结合中心隐患排查及现场低标准检查、整改工作，在巩固原有党建工作成效的基础上，再总结、再创新、再提升，促进党建工作与中心工作深度融合，充分发挥基层党总支、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

对某国有企业党总支所属各党支部班组党员参与隐患排查的现状进行了分析：1月共338条，党员86条;党员占比25.4%;2月共215条，党员47条;党员占比22%。

所属五个党支部共有班组党员43人，支部所辖的班组员工约有200人，党员人数占班组人数的21.5%，从发现隐患数量上来看，党员的示范、带动作用稍显，但是还不够明显，经征集一线党员和党支部的意见，制定举措如下：

（1）发挥党员在隐患排查中的带动作用。根据1—2月份数据统计分析以及支部意见，各党支部根据党员在TM3（班组绩效核算）平台小隐患、公司级以上重大隐患、安全设施隐患等申报、排查、整改方面的带动作用，根据数量和级别进行党员月度个人积分。

（2）发挥党员在创新工作中的带动作用。立足黨员创新工作室、攻关项目、管理提升等，开展党员科技创新成果与合理化建议评选，切实解决部分制约公司“安稳长满优”运营的难题。党总支根据各支部实际情况，各党支部至少开展一项党员牵头负责的创新创效项目。

（3）发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。由党支部带动所辖横班的“五型班组”评比工作，并将班组月度“五型班组”评比成绩作为党支部的党建促生产成绩，促进党建对安全生产工作的带动、引领作用。

（4）打造党建工作“品牌”。党总支进一步细化、更新党员个人量化考评积分表内容，在思想教育的基础上，凸显党员参与隐患排查及现场低标准作业检查、整改活动中的模范带头作用，进一步促进安全生产工作与党建工作深度融合，打造“集团前列、板块领先、独具特色”的党建工作“品牌”。

经过对上述举措试运行4个月后的数据整理，发挥党支部在基层单位的示范引领作用，提升了基层党建和思想政治工作制度化、规范化、标准化。成果如下：参与隐患排查的人数1—6月份分别为85人、87人、104人、129人、122人、105人;其中参与隐患排查的人中，党员人数分别为45人、31人、47人、28人、29人、25人。

结果表明，在党总支推出举措后，3月份，党员参加隐患排查、整改工作的人数有所增加，同时带动作用显现，参加此项工作的群众人数也有所增加。经查，隐患排查工作质量也较以往有大幅度增长。此时，党总支要求各党支部及中心安全组对排查隐患工作进行把关，保证此项工作良性发展。因此，各党支部结合实际，要求在现场工作党员侧重对隐患排查工作的参与，对于中控和现场岗位进行定期轮换，保证党员参与此项工作的频率的同时也保持完成此项工作的质量。因此，4—6月，党员参与人数趋于稳定，群众参与人数在政策的影响下也趋于稳定，保证了隐患排查工作质量。

参与人数有所回落，是否说明此项工作参与度有所降低呢？根据收集到的数据，党总支1—6月份发现、处理的安全隐患月度总量分别为338条、215条、299条、597条、473条、424条，其中党员发现、处理数量分别为86条、占比26%，47条、占比22%，87条、占比29%，164条、占比28%，128条、占比28%，130条、占比31%。分析原因为在党总支加大审核力度后，党员发现、处理的安全隐患数量较以前有大幅增加，同时，在党员的带动下，班组员工发现、处理的安全隐患总数较1—2月份有整体提升。说明在党员的带动下，党支部的指导下，安全隐患排查工作数量和质量都有较大提升。同时党员参与隐患排查工作占比也稳步提升，在6月份时达到了31%，远高出党员人数占比21.5%。表明党建和思想政治工作在成果标准化方面取得初步成果，在党建与安全生产融合方面取得了进展，进行了有效融合。

除了安全隐患方面，对于安全生产工作整体影响如何呢？对班组员工及党员在TM3（班组绩效核算）平台的个人得分进行了统计和整理，基层党支部班组党员的先锋模范带头作用量化数据如下：2月份，班组员工平均得分为122.62分，其中党员平均得分为116.23分，有20名党员得分高于班组平均得分;3月份，班组员工平均得分为122.62分，其中党员平均得分为118.49分，有22名党员得分高于班组平均得分;4月份，班组员工平均得分为120.81分，其中党员平均得分为120.42分，有28名党员得分高于班组平均得分;5月份，班组员工平均得分为120.95分，其中党员平均得分为124.23分，有23名党员得分高于班组平均得分;6月份，班组员工平均得分为112.86分，其中党员平均得分为113.65分，有27名党员得分高于班组平均得分;7月份，班组员工平均得分为113.00分，其中党员平均得分为114.37分，有24名党员得分高于班组平均得分。

根据以上数据分析，在2—4月份的绩效考核得分中，党员平均得分均低于班组平均得分，但是存在的差距逐月减少。自5月份开始，党员平均得分均高于班组平均得分，且高于平均得分的党员人数也在党员总数一半以上，在基层党组织4个月的指导、引领下，党员模范带头作用已经明显发挥作用，同时带动中心整体安全生产工作向着高质量方向发展。表明发挥党支部在基层单位的示范引领作用，对基层党建和思想政治工作制度化、规范化、标准化方向的探索举措是贯彻和落实新时代党建和思想政治工作的有力措施。

结束语：基层党支部在建设过程中必须注重对思想政治工作方法的改革和创新，从实际工作出发，结合中央要求，坚持全面从严治党纵深发展，在为基层减负的基础上，注重党建工作与业务工作深度融合，发挥党支部在基层单位的示范引领作用，提升基层党建和思想政治工作制度化、规范化、标准化，保证党的十九大精神在基层党组织落地生根。

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