实施旅游兴疆战略的三重维度探析

摘 要： 实施旅游兴疆战略是党中央治疆方略和新疆工作总目标在旅游业中的贯彻落实，是推动新疆高质量发展的重要举措，是扩大对外开放、展示新疆形象的有效载体。文章主要从重要意义、重点工作、目标愿景三重维度对实施旅游兴疆战略进行了论述。

关键词： 旅游兴疆战略;目标愿景;三重维度

中图分类号：F592.7文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.04.04

欢迎按以下方式引用：姚艳红.实施旅游兴疆战略的三重维度探析[J].克拉玛依学刊，2020（4）23-28.

实施旅游兴疆战略是党中央治疆方略和新疆工作总目标在旅游业中的贯彻落实。《2019年新疆维吾尔自治区政府工作报告》提出：新疆将全面实施旅游兴疆战略，打造经济发展增长极。《2020年新疆维吾尔自治区政府工作报告》提出：全面实施旅游兴疆战略，把旅游业建成带动能力最强、造福百姓最广的富民产业。由此可见，自治区对实施旅游兴疆战略高度重视，认识不断深化，实施旅游兴疆战略必将推动新疆旅游业的大发展，实现新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变。

一、重要意义维度：从三个层面看实施旅游兴疆战略的重大意义

习近平总书记指出：旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。[1]实施旅游兴疆战略意义重大，从新疆层面看是落实党中央治疆方略的重要一环，从国家层面看是体现国家旅游业发展的内在要求，从国际层面看是展示美丽新疆的有效载体。

（一）从新疆层面看实施旅游兴疆战略是落实党中央治疆方略的重要一环

第二次中央新疆工作座谈会上对新疆旅游的发展给出了明确定位：把新疆建设成为“丝绸之路经济带”旅游集散中心;把南疆建设成为“丝绸之路”文化和民族风情旅游目的地，充分体現了新疆旅游业促进经济发展和社会稳定的双重属性功能。“丝绸之路经济带”旅游集散中心的建设是“一带一路”建设的重要内容，集散中心的建设也体现了丝路旅游的重点是新疆，从维护祖国统一和民族团结的国家战略上意义重大;而在新疆，南疆更为重要，把南疆建设成为丝绸之路文化和民族风情旅游目的地，在文化旅游中，能更好地展示民族风情的魅力，体现新疆各民族文化是中华文化的组成部分，增强中华民族共同体意识，增强文化认同，促进新疆社会稳定和长治久安。

1.实施旅游兴疆战略是贯彻新发展理念、推动新疆高质量发展的重要举措

大力发展旅游业是新疆具有潜力和比较优势的战略聚焦。在实施旅游兴疆战略的推动下，新疆旅游产业发展迅速，旅游经济总量不断创新高，对经济发展、社会进步的促进作用显著增强。2018年，全区接待国内外游客1.5亿人次，同比增长40%，实现旅游总收入2 580亿元，同比增长42%，新疆旅游跑出了高质量发展“加速度”。 2019年1-10月新疆接待国内外游客20 192.87万人次，同比增长42.62%;实现旅游收入3 417.27亿元，同比增长43.39%，双双再创新高。[2]

2.实施旅游兴疆战略是改善人民生活、打赢脱贫攻坚战的有效路径

习近平总书记指出：“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。”[3]旅游业是富民惠民产业，是劳动密集型产业，旅游业是居民收入再分配和发达地区向欠发达地区“转移支付”的重要方式之一，乡村旅游扶贫是长期有效的精准扶贫方法，旅游业的发展能更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

目前，新疆南疆旅游业蓬勃发展的优势明显，旅游业对南疆稳定和改革发展特别是脱贫攻坚的引领带动作用日益显现。比如，2018年喀什地区旅游业带动就业6万人，其中贫困群众近5 000人。[4]

3.实施旅游兴疆战略是增进民族团结、促进社会和谐的现实需要

在新疆文旅融合发展的过程中，旅游业可以把承载五千年文明的优秀传统文化、传承红色基因的革命文化和社会主义核心价值观为支撑的先进文化，转化为广大游客喜闻乐见的旅游项目，在讲好新疆故事的同时，持续提升旅游项目、旅游产品和旅游服务的品质感，增进民族团结，加强对中华文化的认同，促进和谐社会的建设。

（二）从国家层面看实施旅游兴疆战略是体现国家旅游业发展的内在要求

旅游业成为满足人民对美好生活向往的“幸福产业”。2019年政府工作报告提出： 要推动消费稳定增长，大力发展养老，发展壮大旅游产业。旅游业列“五大幸福产业”（旅游、文化、体育、健康、养老）之首。随着中国文化和旅游融合发展的步伐加快，新疆旅游业的发展也从人们更多关注“美丽风景”的阶段，走向“美丽风景+文化体验”的更高发展阶段，“诗和远方”成为新疆人民对美好生活向往的重要体现。除此以外，旅游还成为新疆生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，新疆很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。旅游业已经成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需，成为幸福产业。

此外，国家对旅游业出台的指导意见给新疆旅游业的发展指明了方向。2015年，国家出台了《关于支持旅游业用地政策的意见》等指导意见;2016年出台了《关于印发<全国生态旅游发展规划（2016-2025年）>的通知》《“十三五”旅游业发展规划》等15份相关文件;2017年出台了《“十三五”全国旅游公共服务规划》等规划和指导意见;2018年出台了《关于促进全域旅游发展的指导意见》《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》等。新疆旅游业结合实际认真贯彻落实这些指导意见，促进了旅游业的全面发展。

（三）从国际层面看是展示美丽新疆形象的有效载体

新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区，提出“旅游兴疆战略”与我国“加强旅游合作，扩大旅游规模”的国际合作战略构想相一致。在“一带一路”倡议推动下，新疆旅游业会迎来巨大的发展机遇，通过旅游业向国内外展示新疆社会稳定发展、民族团结和谐的美好形象。

1.有助于提升新疆的国际旅游形象地位

“一带一路”倡议的提出，会使国家旅游战略向西北转移，使得“边疆”转变为“中心”甚至“核心”，也会使更多的国家和地区重新审视新疆在中国乃至中亚、亚欧地区的重要地位。“丝绸之路经济带”旅游集散中心是国家“丝绸之路经济带”战略在新疆的首开项目，是国家旅游局唯一授予的“中国旅游产业创新服务基地”，是国家发改委授权开展的卫星大数据综合应用服务平台，这是我国自主空间技术在旅游集散中心信息服务领域的首个综合应用项目。“丝绸之路经济带”旅游集散中心肩负着构筑“一带一路”发展新格局的重要使命，致力于将这里打造成为“世界民众的‘家”，这已成为落实社会稳定和长治久安总目标的典范之举。“丝绸之路经济带”旅游集散中心的打造，使得新疆旅游资源所具有的价值将会在“一带一路”倡议中，进行重新的规划与发展，这对提升新疆的旅游地位和今后的科学发展提供了难得的机遇。

2.有助于美丽新疆走向世界

习近平主席在联合国世界旅游组织第22届全体大会上的贺词中指出：“旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道。”[5]旅游可以促进不同国家文化的交流互鉴。在旅游中充分体现“文化和旅游融合发展”的理念，讲好新疆故事，充分展示新疆形象、反映新疆所取得的辉煌成就，推进新疆旅游业高质量发展，达到“以文化提升旅游品质，以旅游促进文化传播”文旅融合的目标。在新疆旅游发展中，“丝绸之路经济带”旅游集散中心的建设对科学有效的开展旅游资源开发工作具有极为重要的基础性作用。旅游线路的重新设计与融合，原有旅游景点的规划与服务的升级再造，特色旅游、红色旅游项目的挖掘、整合等等。借助“一带一路”倡议，新疆旅游将会从整体上进行规划，更加注重自身特色的挖掘，有效地带动旅游产业链的科学发展，促进新疆旅游资源开发，在广度、深度方面获得更好的发展，助推美丽新疆走向世界。

“一帶一路”倡议的提出为新疆旅游的发展创造了条件与机遇，也为新疆旅游未来的发展提供了方向层面的指引，有助于新疆旅游走进世界旅游格局中，在国际旅游业的发展中展示美丽新疆形象。

二、重点工作维度：落实自治区实施旅游兴疆战略的八项重点任务

为实现新疆从旅游大区向旅游强区的转变，自治区全面部署实施了旅游兴疆战略“坚持规划引领、塑造特色魅力、打造知名品牌、拓展市场营销、夯实产业基础、推进改革创新、坚持绿色发展和强化旅游扶贫”等八项重点工作。对此，我们要深刻领会，在实施旅游兴疆战略中要切实抓好这八项重点工作。

（一）坚持规划引领

科学规划是旅游开发建设的基本依据，对旅游业的健康发展具有导向作用。自治区层面要做好旅游整体发展，包括特色旅游、兵地融合旅游等规划，如依托新疆特色资源，科学规划“一心一地三带”的新疆旅游产业布局：“一心”是打造“丝绸之路经济带”旅游集散中心，即以乌鲁木齐为中心，伊宁、喀什、阿勒泰为支点，相关重点城市为节点的国际旅游体系;“一地”是建设南疆丝路文化和民俗风情旅游基地，以民俗风情、沙漠胡杨、历史文化为品牌建设重点，培育南疆特色旅游产业，形成比较优势;“三带”是指“天山廊道世界遗产旅游产业带”（以特色小镇和自驾营地、完善公共服务体系为重点）、“准噶尔盆地北缘旅游产业带”（以边境旅游为重点）、“天山北坡休闲旅游产业带”（以乡村休闲和康养度假旅游为重点）。

（二）塑造特色魅力

发展旅游业要突出个性、塑造特色。新疆地域辽阔，有神奇美丽的自然景观和多姿多彩的人文景观，旅游资源十分丰富，旅游产品独具魅力，旅游业发展潜力巨大。在塑造特色魅力方面，新疆在着力打造自然生态、历史文化、民俗风情等传统旅游品牌的同时，还要注重融入户外运动、休闲康养、红色基因、边境旅游等特色品牌，重点培育环天山千里黄金游、阿尔泰山“千里画廊”生态游、丝路民俗文化游、伊犁草原文化游等一批精品旅游线路，形成区域之间的旅游环线。同时积极推进民族工艺品、老字号旅游产品等特色品牌的打造。此外，可以重点围绕红色资源、歌舞、服饰、饮食、传统工艺、建筑艺术等文化特色，打造特色旅游品牌。

（三）打造知名品牌

打造“新疆是个好地方” 旅游品牌，突出“大”“美”特色。同时集中力量打造一批国家级、世界级旅游品牌，以品牌战略带动旅游业整体水平不断提升，形成新疆旅游的鲜明标志。2018年以来，新疆文化和旅游部门加大了“新疆是个好地方”的宣传力度，通过多重宣传形式让“新疆是个好地方”在全国各地唱响，来自新疆的非遗作品、文创产品、特色美食、特色歌舞让更多的游客领略到大美新疆的无穷魅力，感受到“新疆是个好地方”。“新疆是个好地方”品牌的打造吸引了许多国内外的游客走进新疆，促进了新疆旅游业的迅猛发展，品牌效应凸显。如2019年以来，自治区文化和旅游厅已组织文化旅游主管部门、景区、旅游行业协会、企业、旅行社到内地省区市宣传推介营销50余次，覆盖19个援疆省市和西南、西北多数省区市及香港澳门等地[6]。

（四）拓展市场营销

近年来，新疆通过多种方式不断加强旅游市场营销。一是拓展营销空间。不仅在新疆而且到内地客源地宣传推广新疆旅游资源。2018年在上海举办的中国国际旅游交易会开幕式上，新疆14个地州市的121家单位参会，参加旅交会的人数创下新疆最高纪录; 二是创新营销方法。将传统媒体与新兴媒体、线上与线下相结合，充分发挥网站、微视频、抖音、微信等新媒体在宣介方面的作用。展现沙漠越野、低空旅游、民俗文化、冰雪旅游、自驾旅游等一大批全域旅游新亮点。特别是网络播放 “冬游新疆”一分钟航拍禾木村的林海雪原、穿行其中的喀纳斯河等冬季美景系列视频，网络点击量达到2.5亿人次。借助 “云游新疆”“达人西游”等主题提高网络互动，激发旅游爱好者自主传播，掀起“跟着抖音游新疆”创作热潮，助推新疆旅游发展;三是加强旅游营销合作。通过组建跨区域旅游联盟，形成旅游发展合力。如成立“网红”独库公路旅游联盟、北疆东线区域合作联盟、“乌昌吐石克”五地联盟等跨区域旅游联盟相继建立。另外，新疆区域旅游营销联盟正在组建。

（五）夯实产业基础

自治区旅游基础设施尚不完善，需要在破解交通瓶颈、完善旅游设施、推进智慧旅游、保障旅游安全等方面加大力度，为游客畅游新疆奠定坚实基础。一是破解交通瓶颈。近年来，新疆大力推进公路、铁路、机场等基础设施建设。伴随着“疆内环起来、进出疆快起来”目标的实现，停车难、加油难、信号不畅等旅游业发展瓶颈正在一一破解，新疆旅游业将迎来大发展。二是推进智慧旅游。注重构建智慧旅游大数据库，建立统一的旅游信息采集、存储、交换标准。推动旅游与交通、气象、卫生、公安等跨部门、跨行业的数据衔接共享;打造多用户格局，引导市场主体通过网站、微博、微信等新媒介、新载体开发旅游大数据产品及增值服务，为游客提供多样化旅游公共信息服务;加强智慧旅游营销服务，充分利用北斗卫星导航定位服务实现便民自助导游、景区生态环境监控及预警、应急事件快速处置等功能，推动旅游景区游览车、救援车与北斗导航系统对接。三是强化设施旅游服务功能。注重旅游咨询服务，建设多语言人工咨询台;配置具有线路查询、票务预订等功能的旅游自助终端机设施;注重旅游联运服务。建设自驾游租车行、旅游巴士站点等，发展“机场、高铁+自驾车租赁”“机场、高铁+景区直通车”等多形式的便捷换乘服务体系。

（六）推进改革创新

坚持创新引领，推进旅游管理、资源配置、运营模式等方面的创新，为推动旅游资源优势向产业优势、经济优势转变提供新动能。一是旅游发展思路的创新转变。如“门票经济”向“产业经济”转变、“封闭的旅游自循环”向“旅游+”灵活创新的方式转变、“景点景区围墙内的民团式治安管理方式”向“全域旅游依法治理”方式转变等。二是旅游产品的创新。旅游市场竞争的关键是旅游产品的竞争。当前应以改革创新为契机，加快现有的5A级景区转型升级，对旅游资源进行优化重组，喀纳斯、天山天池等 5A 级景区应聚集更多旅游要素，创新开发旅游产品。三是注重文旅融合的创新发展。要特别注重推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持将社会效益放在首位，形成社会效益和经济效益有机统一的文旅创新发展思路。

（七）坚持绿色发展

树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，坚持保护性开发利用，坚定不移走旅游业可持续发展道路。一是注重申报世界遗产与生态保护相结合。申报世界遗产对打造一批世界级景区品牌、提高新疆国际知名度、增强区域旅游核心竞争力、发展国际旅游业和建设旅游强区至关重要，是新疆从旅游资源大区向旅游产业强区迈进的关键一步。通过申报世界遗产，对景区进行全球宣传推介，引爆申遗地的客源市场，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，引入世界遗产地国际高水平的管理模式和准则，提高新疆国际知名度、促进新疆世界级精品景区建设、推动新疆旅游业发展，把新疆建设成知名国际旅游目的地。二是注重世界遗产保护与生态旅游规划相结合。世界遗产旅游是实现生态环境保护与当地居民生计协调发展的最佳产业。围绕生态产业培育、旅游生态设计、旅游扶贫，研究世界自然遗产生态保护与社区协同发展的适应性管理模式，有效缓解普遍长期存在的生态保护与当地社区居民生计权益之间的矛盾，研究成果将直接贡献于旅游精准扶贫的目标，实现旅游开发、生态环境保护与社区可持续发展多方共赢的发展模式。三是探索国家公园发展模式。国家公园体制是对我国现行自然保护地体系和管理体制的重大改革，是有效解决长期存在的交叉重叠、多头管理、保护与开发冲突等问题的根本途径。依据《新疆维吾尔自治区关于贯彻落实〈建立国家公园体制总体方案〉的实施意见》，开展新疆国家公园申报的前期科学基础研究。根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，研究分析国家公园遴选的评估标准，初步遴选出新疆的国家公园潜力区，开展国家公园潜力区的自然资源调查评估，编制新疆国家公园申报与创建的名录及优先次序，提出新疆申报国家公园战略。

（八）强化旅游扶贫

建立旅游发展与脱贫攻坚的利益联结机制，充分挖掘旅游业在改善民生中的优势和潜力，通过发展乡村旅游，发挥旅游业在脱贫攻坚中的作用，让贫困群众共享旅游发展成果。一是把握重点。科学编制乡村旅游扶贫规划，将旅游扶贫规划与各项规划有效衔接，实现“多规合一”;解决好扶贫村服务设施问题，加强贫困村旅游设施建设，完善乡村旅游服务体系;挖掘乡村旅游文化内涵，开发特色鲜明的乡村旅游产品;加强旅游宣介，通过电商平台等载体，开展乡村旅游公益宣传;加强乡村旅游扶贫人才培训，创新培养方式，依靠智力投入促进乡村旅游发展。二是找准乡村旅游发展的途径。首先，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等，规划开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品;其次，发挥乡村各类物质与非物质资源富集的优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地;第三，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、产业深度融合的宜居宜业特色村镇，支持有条件的乡村以农民合作社为主要载体，建设让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

三、目标愿景维度：以深厚历史文化资源为基础，实现旅游强区目标

新疆地处亚欧大陆腹地，自古以来就是联系东西文明的重要纽带，是古丝绸之路上的重要通道，是四大文明交汇之地;新疆自古以来也是多民族聚居之地，各民族在历史发展中互相交流与融合，形成了丰富多彩的民族歌舞、文学、音乐、曲艺、传统体育、游艺与杂技、美术、技艺、医药、民俗等多元文化体系;新疆具有独特的自然景观与人文景观，都是新疆文化资源中的独特优势。《求是》杂志发表文章称“新疆是个好地方”，文章指出“盛夏时节，新疆大地瓜果飘香、游客如织，蓝天丽日下，一派祥和繁荣的景象。调研组所到之处，城市发展锦上添花，乡村牧区面貌一新。火热的时令里，随处可见幸福安康的笑脸，到处都有动情曼妙的歌舞。当地的民众，往来的游客，无不由衷礼赞：新疆是个好地方！广袤的祖国边陲，各族人民团结一家亲，社会稳定和长治久安正奏响一部盛大的交响乐。”[7]

实施旅游兴疆战略，大力发展旅游业，意义重大、影响深远。只要我们上下一心、团结一致，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓住机遇、乘势而上，改革创新、扎实工作，就一定能够推动新疆旅游业持续、快速、健康发展，实现由旅游资源大区向旅游经济强区转变。

参考文献：

[1]国家主席习近平在俄罗斯中国旅游年开幕式上致辞.[EB/OL].http：//news.youth.cn/wztt/201303/t20130323_3013938.htm，2013-03-23.

[2]前10月新疆接待游客超2亿人次[EB/OL].http：// wlt.xinjiang.gov.cn / wlt / wltyw / 201911/b22ce7247

f024f7594b9467a7938d3b0.shtml，2019-11-06.

[3]新疆日报评论员.统一思想认识坚定信心决心——论大力实施旅游兴疆战略[EB/OL].http：//xj.people.com.cn/n2/2018/0827/c186332-31981010.html，2018-08-27.

[4]新疆日报：发展成就巡礼·喀什篇：深度贫困地区的脱贫实践.[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1643008471262753803，2019-08-27.

[5]习近平向联合国世界旅游组织第22届全体大会致贺词[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/13/content_5224768.htm，2017-09-13.

[6]擦亮品牌 精准营销——推动旅游兴疆战略全面实施综述之一[EB/OL]http：//wap.xjdaily.com/xjrb/20191129/145303.html.新疆日報，2019-11-29.

[7]新疆是个好地方[EB/OL].http：//www. qstheory.cn/dukan/qs/2019-08/16/c_1124874282.htm，2019-08-16.