档案馆优化提升自身功能的若干举措——基于贯彻实施新修订档案法的视角

宁波市档案馆馆长 鲍娴萍

1 围绕新修订档案法提出的新定位、新要求，找准着力点，加强档案资源建设

新修订档案法规定了进馆单位“定期向档案馆移交档案”的责任，也明确了“档案馆不得拒绝接收”的责任；对发生机构变动或者撤销、合并等情形时移交进馆工作作出规定；增加了档案馆在突发事件档案整理利用方面的责任。

贯彻新修订档案法有关档案资源建设的新规定、新要求，档案馆应进一步规范档案依法接收行为，做到应收尽收，进一步加强针对机构变动、突发事件等特殊情形的档案收集机制建设，做到常态接收与特殊接收相结合，一般接收与重点接收相结合，不断提高档案接收的全面性、及时性、有效性，实现档案馆馆藏资源增量、提质、优结构，为档案开发利用等工作提供扎实的资源基础。宁波市档案馆将以“三地一窗口”档案资源建设为重点，有计划、规范化地开展好新一轮档案进馆工作，继续做好事业单位机构改革、疫情防控、中国—中东欧国家博览会等“三重一特”档案资源建设，力争“十四五”馆藏总量在“十三五”基础上再增40%以上。

2 围绕新修订档案法提出的新定位、新要求，找准切入点，加大档案开放力度

新修订档案法调整了档案封闭期与开放鉴定等相关规定，提出了“满二十五年向社会开放”的新要求；明确了公布开放档案的目录、利用未开放档案的相关要求；进一步要求档案馆要通过多种方式发挥文化宣教功能、弘扬社会主义核心价值观。

贯彻新修订档案法有关档案开放的新规定、新要求，要求各级档案馆加大档案开放力度、提高公共服务水平。要规范档案开放鉴定，贯彻“满二十五年向社会开放”要求，制定工作方案，明确工作流程，尽快做好满年限档案的开放审核工作，提高档案开放效率、开放质量；充分运用档案门户网站、公众微信号等平台公布已开放档案的目录，做好馆藏介绍，为档案利用提供路线图、索引表；推进资源共享，搭建服务平台，进一步提升档案服务便捷性；加快开发馆藏资源，充分发挥档案馆开展爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育等方面的新职责，弘扬传播档案文化主旋律、正能量。市档案馆将按照新要求细化任务清单，合理排布人手，加快工作节奏，有力有序推进档案开放鉴定、进馆档案解密、开放档案目录公布等基础工作。继续做好“无证明查档”、长三角民生档案“跨馆查档、便民服务”，落实档案服务事项网上办、掌上办等举措。进一步规范市档案馆“三基地一中心”建设，服务党和国家重大纪念活动，开展迎接建党100周年系列活动。围绕宁波建城1200年、结合明年宁波获评国家历史文化名城35周年，推进公务礼品档案特展项目建设，举办主题微展览，围绕宁波方言、宁波老银行等主题开展编研工作，多角度展示宁波发展历程、讲好宁波故事。

3 围绕新修订档案法提出的新定位、新要求，找准创新点，推进档案信息化建设

新修订档案法新增了“档案信息化建设”章节，对电子档案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系统建设等方面作出规定，明确了“档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用”“建设数字档案馆”“异地备份保管”的责任；对电子档案效力、档案数字化、电子档案移交方式、推进档案信息资源共享服务平台建设等方面提出了要求。

贯彻新修订档案法有关档案信息化建设的新规定、新要求，档案馆应建立并完善档案工作现代化体系，深入实施档案数字化战略，加快档案工作数字化转型步伐，进一步提升档案现代化管理水平。宁波市档案馆将继续服务政府数字化转型和“最多跑一次”改革，在“走向现代化”上寻求新突破，完成“最多跑一次”电子化归档管理统一平台及数字档案馆升级改造项目，提升系统性能和安全水平，促进档案管理数字化、网络化、智能化。积极推进档案试点和科研工作，开展电子公文电子化归档国家试点，推进电子档案“单套制”管理，推进相关标准规范制定工作。完成《无钥签名在档案数字资源可信认证的应用研究》国家档案局科研项目，开展国家档案局科研项目《OFD在政府网站网页归档应用若干问题的研究》的研究和实施。

4 围绕新修订档案法提出的新定位、新要求，找准落脚点，筑牢档案安全防线

新修订档案法对档案库房建设、安全工作机制、安全风险管理、安全应急处置能力、第三方安全保密等方面作出规定，要求“档案馆应当建立健全档案安全工作机制，加强档案安全风险管理，提高档案安全应急处置能力”“按照国家有关规定配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备”“实现档案管理的现代化”“采取措施保障档案信息安全”，同时明确了档案安全方面的法律责任。

贯彻新修订档案法有关档案安全的新规定、新要求，要求各级档案馆持续强化安全责任意识，执行安全管理制度，消除档案安全隐患，维护和检查库房设施设备，强化电子档案安全管理，加强档案信息化及设施设备安全管理工作。市档案馆将以档案中心建设为主线，全面强化档案安全管理，落实细化安全工作清单、责任清单、应急预案，常态化开展安全检查、应急演练，常态化做好疫情防控。以网格化管理理念，根据档案实体和电子档案特点，有针对性地做好各项安全工作，继续做好重要电子档案登记备份的备份工作、异地备份工作。

法律的生命在于实施，档案馆责无旁贷，要全力做好新修订档案法学习宣贯。一要采取多种形式学习宣传新修订档案法，通过编印简明读本、漫画册，利用“宁波档案网”“宁波档案”公众号等馆内宣传阵地等方式，进行专题学习讨论、宣讲等。二要紧密结合实际，配合市档案局做好与新修订档案法相配套的行政规范性文件立、改、废调研工作，确保新修订档案法有效衔接。三要落实档案工作规划总结和编制。对标档案事业发展“十三五”规划，抓好落实，确保高质量完成各项任务。贯彻落实新修订档案法精神，继续开展“践行‘三服务’共话‘十四五’”调研活动，配合市档案局开展“十四五”规划调研，分专题分步骤推进“十四五”规划编制工作，在规划中体现新修订档案法最新理念和要求。