缅甸媒体行业现状及发展态势分析

对缅甸这样一个正处于民主转型时期的国家而言，媒体在社会变革中发挥着重要的作用。巩发党从2010年前后开始在国内推行民主改革和经济建设，却因各种历史包袱最终在2015年的选举中结束执政，寄托了缅甸民众强烈希望和美好愿望的全国民主联盟2016年3月正式上台，这一变革成为缅甸进入21世纪以来最大的政治和社会事件与转折点。新政府执政以来，由于政府相关政策的制定和缅甸经济增长的放缓，加之网络媒体在受众中影响力的扩大，缅甸媒体，尤其是曾经辉煌一时的私营媒体正处在危险境地。

伴随着缅甸社会的变化，缅甸的传统媒体市场在兴盛了五六年之后，迅速进入到快速萎缩的时期，一些纸质媒体相继宣布停刊，有的转向纯网络运行，而有的报纸便就此彻底消亡。人们通常认为是移动互联网的高速发展挤压了传统媒体的生存空间，但缅甸媒体从业者实际上却把网络当作维持行业生存的诺亚方舟，而真正让私营媒体陷入危机的原因，则与缅甸社会的政治、法律和新闻体制有着更直接的关联。

本文将从当下缅甸媒体发展的基本状况出发，从历史和社会的多维角度，分析媒体行业现实状况的多重社会原因，探讨其发展态势。

一、移动互联网的崛起：势头强劲

不可否认，移动互联网的发展及社交媒体的普及应用，是目前缅甸传统媒体面对的最大现实问题，这一问题既给缅甸传统媒体带来生存困境，也带来了转型机遇。

由于缅甸经历了长期的西方制裁，整个国家的基础设施比较落后，因而在互联网建设发展中，移动互联网成为这个国家主流技术方向。目前，绝大多数的缅甸用户是通过手机接入互联网的，这一切得益于缅甸快速发展的信息通讯产业。根据世界银行公布的数据，2019年5371万人口的缅甸拥有移动互联网用户6114万（含用多个ID注册的用户），缅甸的移动互联网用户规模在8年间增长了近100倍①参见https://data.worldbank.org/country/myanmar?view=chart，根据世界银行组织的公开数据缅甸移动互联网用户从2010年的59万人增长至2018年6100万人，近8年时间内用户规模扩大了近百倍。。2013年以前，缅甸电信市场只有MPT一家运营商（国营），当时的通讯渗透率仅有5%，手机昂贵，资费更贵，一张Sim卡居然卖到3000美金②新华网.东亚会议举办国缅甸趣闻:手机SIM卡曾是奢侈品. [EB/OL]. http://news.sina.com.cn/w/2014-11-12/141231132629.shtml?k=1, 2014-11-12.，因此手机成为那个时代身份的象征，是当时缅甸的上层人士才能配置的奢侈品。2013年6月，政府放开了电信市场，多国运营商竞标，挪威最大的电信公司Telenor和卡塔尔的Ooredoo电信公司从十一家竞争者中胜出，赢得了在缅甸开展手机业务的执照，而Sim卡也大幅降价到100-150缅币一张。随着第四家电信公司Mytel（泰国资本）在缅甸4G市场的扩张，在内比都、仰光、曼德勒及其周边地区，4G网络的可用性在不断提高，在2019年10月的测试中，MPT、Telenor均已超过80%， Mytel达到了94.5%，而在同一测试机构2018年5月的测试中，4G网络在仰光的可用率只有80%左右③参见https://www.opensignal.com/myanmar。一年不到，网络的可用性增长迅速。

在缅甸人眼中，互联网和社交媒体Facebook之间是画上等号的，缅甸民众将Facebook作为最重要的信息来源，用来分享生活、联系亲友、结识新朋友。可以说，Facebook在缅甸的普及，从某种程度上成为缅甸茶馆文化的延续。缅甸的茶馆遍布大街小巷，当地人习惯于每天“泡”茶馆，点上一杯奶茶，聊天谈生意，谈论政治，传播谣言和八卦，这成为颇具代表性的缅甸社会生活的场景，曾多次出现在英国作家乔治·奥威尔对这个国家的文学描述中。现在，这种社交场景则迁移到了Facebook上面，人们热衷于在这个社交媒体上谈论大事小情，传播各类消息。

伴随着缅甸电信行业的开放、移动互联网用户的迅速增长，以及Facebook用户规模的日渐庞大，人们消费新闻的方式正在改变。媒体行业正在经历着一场巨大的变动，曾经风光显赫的纸质媒体受到的冲击尤其巨大，市场上的报摊越来越少的同时，入驻社交网络上的媒体数量则正在快速增长。

为适应快速增长的互联网用户的需要，缅甸大多数主要的纸质媒体相继推出了网络版本，但是因为人们非常关注社交媒体，特别依赖Facebook获取新闻，所以包括官方报纸《镜报》（Kyemon）、缅语版《缅甸新光报》(Myanmar Alinn)和英语版《缅甸环球新光报》（The Global New Light of Myanmar）在内，还有全国发行的私营报纸《7天》（7 Days）、《十一新闻》（Daily Eleven）、《标准时间》（Standard Time）等，以及密兹玛（Mizzima）、伊洛瓦底（The Irrawaddy）等通讯社在设立了各自的网站的同时，均在Facebook上开设了社交网络账号。报纸媒体一方面运营自己媒体的网络主页，另一方面也在社交媒体上面提供实时更新的新闻，这样的状况成为缅甸媒体常态。读者可以在媒体的网站中阅读当期报纸的电子版本，当出现突发新闻时，媒体会在其Facebook主页上编写文章，并将内容在主页上置顶以确保用户能在第一时间获得新闻④与缅甸记者协会 (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人访谈。。

据缅甸记者协会（Myanmar Journalists Association）提供的数据，截止2019年底，有193家网络媒体在缅甸信息部申请注册，虽然实际只有80家在正常运营，但还有很多没有正式注册，或在境外注册的网络媒体也活跃在网络上。

二、官办与私营并存的新闻体制：矛盾重生

2010年缅甸举行了20多年来的首次多党制大选，吴登盛就任缅甸联邦共和国总统⑤新华社,凤凰网.现任总理吴登盛当选缅联邦共和国总统. [EB/OL]. http://news.ifeng.com/world/detail_2011_02/04/4562203_0.shtml, 2011-02-04.。吴登盛担任总统之后，推行了一系列的改革措施，于2012年8月20日宣布解除报禁，允许私营日报发行，同时也解除了对全国报纸在出版之前的预先审查。随后缅甸的媒体格局发生巨大改变，2018年担任总统的吴温敏在就职时就曾呼吁政府行政、立法、司法部门要重视媒体作为“人民的耳目”的作用，昂山素季所领导的全国民主联盟也表示，缅甸的国家媒体需要私有化，以确保信息的自由流通。

开放报禁的举措极大鼓励了民间办报的积极性，几乎一夜之间，各种私人媒体纷纷涌现。据不完全统计，报禁解除之后，全国兴起了办报热潮，在最高峰时期有各类报刊约200余份①与《金凤凰》中文报社总裁张翀访谈。，在缅甸国家信息部正式登记注册的全国性、地方性的各类报纸杂志有55份②与缅甸记者协会 (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人访谈。，发行量小的几千份，甚至几百份，印刷发行成为最大的成本，生存压力较大③与《金凤凰》中文报社总裁张翀访谈。。繁荣的媒体为缅甸的读者提供了多元信息和观点，也搭建了一个开放的民主监督平台，缅甸社会一度呈现出报纸繁荣、观点多元、争辩四起的景象，日报、周报大行其道，遍布仰光街头的平民茶馆中普通民众一边喝奶茶，一边读报的景象随处可见。

放开报禁之后，缅甸的媒体体制成为官方媒体和私营媒体并存的体制，其实内部是有三种类型的媒体，即国有或军方拥有的官方媒体、缅甸商人拥有的私营媒体和受国际资金资助的特殊媒体。第三种特殊媒体多半以私营媒体的面貌出现，这种媒体比较特殊，由许多国家、地区和一些国际组织为其提供财政和技术援助，主要国家是美国、丹麦、瑞典、挪威、澳大利亚和日本等国。这种并存体制因私营媒体复杂的国内国际或政治、或商业的背景，越来越显得矛盾重重，官方对新闻界的管理遭遇了私营媒体的反抗，而私营媒体对市场和舆论的强势主导，也让政府及其官方媒体高度戒备，相互之间利益矛盾冲突不断。

2018年以来，由于缅甸政府在处置若开邦冲突和罗兴亚人问题上，与西方国家形成观点和价值判断的严重对立，使得来自西方国家的国际资助资金投入一直在减少[1][2]。外国资金资助的减少、缅甸经济增速放缓、以及地区冲突迟迟没有得到有效解决，无论是本土企业还是外资企业的广告预算正在减少，与此同时，印刷、纸张和人工成本则在不断增加，缅甸的媒体面临着收入锐减、成本激增的运营难题，大量报纸在关闭。

广告收入是缅甸媒体商业收入的最大来源，对于私营媒体而言，广告市场的整体规模减小会加剧其与官方媒体的竞争。通常而言，大部分国家和地区的当地广告大多来自于本土的中小型企业，而缅甸本土企业的大多是规模10人左右的小型企业，还有大量未注册的从事玉石、木材等非法贸易的“黑企业”，对于这些企业来说，刊登广告意味着面临非法交易曝光的巨大风险④Media Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R]. Media Development Investment Fund, 2018.11:19-20.，所以缅甸的本土企业投放广告的量很少，而广告市场主要依靠外资企业的广告投放。近年来，随着民盟政府和西方国家的矛盾逐渐显现，外资企业对缅甸投资正在越发谨慎，广告投入也相应在减少，自2017年以来，缅甸广告市场进入到了持续疲软的状况之中⑤Media Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R].USA:Media Development Investment Fund, 2018.11:15。此外，提供缅甸大部分广告投入的国际广告商，多数都将自己的目标受众设定集中在仰光、曼德勒等大城市的居民，这样的定位对于分布在其它省邦的私营媒体而言，意味着几乎没有可以使用的广告。这样的情况下，私营媒体纷纷转向互联网谋求发展，但是广告局面并没有得到好转，大量的互联网访问用户也集中在仰光和曼德勒等主要城市，地方媒体的网页广告收入依旧不够理想。这样的局面严重打击了曾经活跃一时的地方媒体的发展，尤其是私营媒体。

缅甸官方报纸依靠国家力量，在内容生产、广告收入、财政支持以及分销网络方面，都具有私人报纸无法企及的优势。目前，因为有政府财政预算的支持，缅甸官方报每份报纸售价仅150缅币（合人民币0.75元），远低于私人报纸每份200-300缅币（合人民币1元-1.5元）的售价，根据缅甸的《公平竞争法》(The Competition Law)，国家是明令禁止以低于市场价格销售产品的，但是却没有任何一家官方报纸因为超低的定价而受到处罚，这让私营媒体经营者们忿忿不平。另外在发行渠道和网络方面，官方报纸可以利用国家的公共交通工具、邮政渠道进行运输，其发行面遍布缅甸绝大部分地区，而这恰恰是私营报纸依靠民间物流力量难以实现的。

基于以上的原因，缅甸官方报纸无论在发行量上还是在营收方面，都比私营媒体更加有实力。比如2018年，官方报纸《镜报》(Kyemon)每期发行20万册，缅语版《缅甸新光报》(Myanmar Alinn)和英语版《缅甸环球新光报》(The Global New Light of Myanmar)共计每期发行约为18万份，但任意一家私人报纸的单期发行量一般都只能在1万到2万份左右①The Irrawaddy, Analysis: Myanmar’s Independent Media Struggling to Survive[EB/OL]. https://www.irrawaddy.com/news/burma/myanmars-independent-media-struggling-survive.html, 2018-08-12.。利用发行量的巨大优势，官方报纸吸引了更多的商业广告投入，并且官方报纸能够独家获得来自政府部门的广告、招标公告等，在私营报纸广告量普遍下滑的今天，官方报纸仍然保有大量的广告版面[3]。2019年，在媒体普遍遭遇经济困境的时候，越来越多的从业者提出，希望政府能停止对《镜报》(Kyemon)、缅语版《缅甸新光报》(Myanmar Alinn)和英语版《缅甸环球新光报》(The Global New Light of Myanmar)的财政支持，提出整个国家最多只保留一份官方出版物，以谋求一个更加公平、合理的行业环境，促成缅甸媒体的健康发展。但这样的提议很可能是无法实现的，缅甸法律规定的新闻媒体监管机构缅甸新闻理事会(Myanmar Press Council)， 在回应缅甸记者网 (Myanmar Journalist Network)关于关停国家媒体的要求时，就明确表示，关停官方报纸不是新闻理事会能够决定的，这需要通过国家议会的审议，也就是说只有国家议会能够决定官方报纸的命运②Mizzima: Only parliament can decide to stop publishing state-run daily papers[EB/OL]. http://mizzima.com/article/onlyparliament-can-decide-stop-publishing-state-run-daily-papers, 2019-12-28.。

在这种矛盾夹缝中，私营媒体，尤其是纸质媒体的倒闭不可避免。根据缅甸记者协会(Myanmar Journalists Association)的统计，截至2019年，缅甸全国仅剩下15家报刊、杂志仍在出版，能在全国发行的除了《镜报》(Kyemon)、缅语版《缅甸新光报》(Myanmar Alinn)和英语版《缅甸环球新光报》(The Global New Light of Myanmar)3 份官方报纸外，私营报纸只剩下《七天》(7 Days)、《标准时间》(Standard Time)、《缅甸时报》(Myanmar Times)、《十一新闻》(Daily Eleven)和《声音》(The Voice Daily)5 家私人报纸③与缅甸记者协会 (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人访谈。。2019年底，距离新年还有一个月的时间，在民众中颇有威望的报纸《今日民主》(Democracy Today)宣布停刊，让很多读者唏嘘不已。

在数字化趋势之下，三家官方报纸在缅甸信息部(MOI)的官网上提供当期报纸的电子版本供读者下载，同时也在运营Facebook账号，拥有超过80万粉丝，但更新内容大抵与纸质报刊相同。而私人报纸面对着收入减少、读者流失、成本增加等生存挑战，越来越多地停止出版纸质报刊，将运营重心转移到成本、风险都更低的社交网络平台之上。如密兹玛(Mizzima)全面停止了纸质版的出版，全力打造其网络平台，该平台除了提供传统的文字、图片稿件之外，还提供网络电视新闻(Mizzima TV)，呈现多种形态的新闻产品。另外类似的还有《标准时间》(Standard Time)也加强了网络版的经营，这些媒体转战到互联网上，继续作为独立媒体监督缅甸的社会发展。

就广播电视而言，官方与私营并存，相互依存和对立的关系也依旧存在。相比正在衰落的纸质媒体，广播虽然也受到一些冲击，但至今依旧是缅甸民众主要的信息渠道之一。移动互联网在缅甸的快速发展，虽然覆盖了一些信息空白区域，但无形中也扩大了缅甸农村和城市之间存在的鸿沟，因为落后的电信基础设施意味着在远离仰光、曼德拉、内比都的偏远地区，使用智能手机接入互联网几乎是不可能，在世界银行公布的数据中，缅甸5371万人口中实际只有大约30%的人能接入互联网①参见https://data.worldbank.org/country/myanmar?view=chart.。同时，这个国家糟糕的公路基础设施和高昂的物流成本，又进一步限制了报纸、杂志在偏远的农村地区的发行。加之缅甸境内生活着一百多个少数民族，在他们集聚的区域，由于地域、经济和语言的重重障碍，民众获取信息的主要途径往往不是报刊杂志、社交网络，而是广播。

在2015年重新拟定《广播电视法》(The Broadcasting Law)之后，缅甸政府新颁布了5份广播执照②The Diplomat: What is the Future of the Media in Myanmar?[EB/OL]. https://thediplomat.com/2017/09/what-is-thefuture-of-the-media-in-myanmar/, 2017-09-11.，缅甸现在拥有十几个免费广播频道，这些频道要么是国有或军方拥有的，要么是与国家信息部合作的企业，这些频道必须都通过官方媒体缅甸广播电视台(MRTV)的广播系统对外播出，事实上成为国家广播电视台的附属台和节目提供方。同时，缅甸也开始试点社区广播电台，在少数民族地区、偏远地区推出广播节目。

随着缅甸商业竞争的加剧，在广播电台的运营中，广告竞争也愈演愈烈。但是国有广播电台所占据的地位使之在广告市场中赢得优势先机，而民办的电台因为事实上与国家广播电视台的依附关系而处于下风，这种不同性质的广播电台之间形成了不公平的行业竞争。同时，广告的法律规范和市场监管在这个国家也不够明确和健全，这些原因都多少导致了广告市场的不公平，引发广告市场的逐渐萎缩，继而导致广播行业陷入不知何去何从的困境。

缅甸2014年颁布了《新闻媒体法》(News Media Law)，该法律被认为将极大保护新闻媒体在这个国家的发展③侯又华 : 缅甸将废除新闻审查制度 . [N]. 青年参考 , 2012-2-15(08).，也明确鼓励媒体成为国家的第四权力，赋予了记者在新闻采集过程中的权利和独立性。但现实是，官方媒体和私营媒体的记者在新闻采访报道中却有着不同的境遇，官方媒体在获取国家和各省邦的政府信息方面有着绝对优势，因为政府常常拒绝私营媒体参加官方会议，将会议的报道范围限制在官方媒体和其合作媒体中，在信息源层面，保护国有官方媒体，事实上对私营媒体实施打压。

三、政策、法律和职业道德环境：左右摇摆

民盟政府执政以来，在管理媒体方面一直面对着正当性与现实性的困境，是继续保持其作为反对党时，大力鼓吹西方那套言论自由的观点立足，还是面对缅甸复杂的社会环境和文化土壤重新寻找更加务实的理念实施管理，民盟在两难中左右摇摆。

缅甸在倡导保护新闻自由方面很有传统，早在19世纪就是亚洲的新闻自由标杆，其最后一个封建王朝国王敏东在1873年颁布了最早的新闻法，成为东南亚第一部本土的新闻自由法[4]。但是很多新闻界人士认为缅甸2014年颁布的现行《新闻媒体法》(News Media Law)，在对记者的保护方面存在结构性缺失，同时缅甸缺乏完整的新闻专业培训体系，其从业人员的专业水平和职业道德素养良莠不齐，常常因为各种原因受到投诉甚至逮捕。民盟政府于2016年执政以来，针对媒体行业的限制政策也越来越多，从业者们发现“敏感”的议题越来越多，尤其是涉及到缅北冲突、若开邦冲突等国际国内问题时，他们发布的内容往往会招致政府对其事后的追责，不可否认，这样的现实给新闻界施加了很大的压力,也成为西方社会诟病民盟政府，指责其打压新闻自由的一个重要理由。

缅甸2013年《 电信法修正案》（The Telecommunications Law）颁布实施之后，加紧了对私人媒体的法律监管，这类监管一直受到西方国家及其控制下的媒体的质疑。据一家独立机构调查显示，从2011年到2018年，共有16起追究起诉新闻媒体的案件，有24名新闻媒体从业人员被起诉①金凤凰.《电信法修正案》颁布后以第66条立案25起. [EB/OL]. http://www.mmgpmedia.com/travel/27035-66-25,2018.5.29, 2018-03-29.。

缅甸政府严格控制广播的执照发放，2015年以后新创办的广播频道在为国家广播公司(MRTV)提供更多内容的同时，也受到了来自外部的更多管制。因为国家《广播电视法》(The Broadcasting Law)规定，政府有权收回执照，解释权在政府一方。据称因为政治上过于亲近缅甸下议院议员吴瑞曼(U Thura Shwe Mann)，电台 Cherry FM 曾一度被时任政府关停，但又在听众的强烈抗议之后才又恢复电台的播送②Mizzima. Moving Myanmar’s media industry forward. [EB/OL]. http://mizzima.com/news-features/movingmyanmar%25E2%2580%2599s-media-industry-forward, 2016-03-12.。一方面是政府的严厉管控，另一方面则是相关法律的不够完善，很多时候广播电台的从业人员难以判断自己的行为是否违反法律，处在茫然困惑的境地。

对新闻界相关法律条文的完善和政策规制的建设不会在一夜之间完成，执政党如何在保证自身权力不受威胁的前提下，与时俱进地修改补充法律条文，是摆在民盟政府面前棘手的事。民盟赢得2015年大选，与当时受西方支持的独立媒体的宣传和鼓噪关系甚大，但是上台执政之后，面对复杂多元的缅甸社会和新闻界，如何在观点杂芜、立场各异、背景立场复杂的状况下，厘清利益纠葛，重建秩序，是考验民盟政府政治智慧的一道难题。尤其是在若干邦爆发冲突以来，昂山素季经受了巨大的来自西方新闻界、国际社会和外国政府的压力，如何领导团结缅甸民众走出困境，似乎是民盟执政者重新理解民主，看待新闻界角色的契机所在。

为保障民众合法的知情权，缅甸目前正在起草知情权法案 (Right to Information Law)，该法案的出台将更好地保障媒体的报道和民众的信息接近权，私营媒体获取政府信息也将得到保障[5][6]。与此同时，缅甸政府也开始设立公共关系部门，为新闻工作者提供更多的信息和进一步的服务。这些迹象表明民盟政府在积极推动自身改革的同时，越来越尊重和保障新闻界的报道职责。同时，这些举措在互联网使用率逐渐攀升，社交媒体大量使用的今天，意义尤为重大。

在纸质媒体迅速萧条的2019年，国家议会对私营媒体给予了一些免税政策，但是在政策扶持、法律保护、新闻界伦理道德建设方面，对媒体及其记者并没有提供更多的支持和有效的举措。

与此同时，缅甸新闻界的专业性和职业操守也常常受到质疑，因为缺乏对新闻界伦理道德规范进行监管的强有力的机构和制度，一些媒体因为政治、商业的原因，在媒体上面造谣生事，恶意炒作。缅甸政府多次在公开场合呼吁媒体报道要基于法治精神，遵守媒体道德，体现媒体的职业素养，但其实情况并未得到好转。

2016年11日，因炒作高官“天价名表门”事件的缅甸《十一新闻》(Daily Eleven)集团总裁丹图昂及总编吴伟漂因涉嫌诽谤，违反缅甸《电信法修正 案》(The Telecommunications Law)， 被捕 入狱。这一事件引发了广泛争议，社会呼吁私营媒体恪守新闻职业道德和伦理准则的呼声越来越高，特别是在竞争日趋白热化的情况下，一些私营媒体为博取眼球而不惜造谣诬陷的行为越来越为人们所不齿。《十一新闻》(Daily Eleven)刊登其总编吴伟漂编写的消息，声称某高官所戴手表是一名涉毒案富翁获释后所赠的价值10万美元的百达翡丽名表，该消息引发缅甸舆论一片哗然，仰光省行政长官吴漂敏登及所在政党民盟立刻作出回应，专门举行新闻发布会进行澄清，并宣布控告《十一新闻》(Daily Eleven)诽谤罪。这并不是该报第一次造谣抹黑，在针对中国的新闻中，频频不顾新闻职业操守，多次发表断章取义、竭力抹黑中国在缅大型项目如中缅油气管道、莱比塘铜矿项目、密松水电项目等，在当地造成极大负面影响，无形中使中资企业蒙受舆论及其他方面损失。2014年9月，缅甸大学生登山者在攀登缅甸第一高峰时失踪，中国蓝天救援队赴缅救援，但《十一新闻》(Daily Eleven)的报道则将蓝天救援队描述为“一支缺乏专业登山及救援设备的队伍”，最终因未能完成任务被送回中国。当时，同时参与救援的缅甸THOO基金会发声表示，并非如《十一新闻》(Daily Eleven)所说那样，事实是各方均在全力搜救①环球网. 缅甸反华媒体大佬遭拘捕 多次发布不实报道抹黑中国. [EB/OL]. https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJYA5S, 2016-11-14.。以《十一新闻》(Daily Eleven)为代表的私营媒体频频触犯新闻专业主义的红线，一方面因为媒体市场竞争激烈，似乎不触线就会失去市场，失去读者，为了生存他们不惜冒险为之，更重要的是这些私营媒体背后都有各路“金主”的身影，这些金主有的来自其他国家，有的从属于某些立场主张各异的财团，其新闻报道频频犯规绝非偶然②《十一新闻》(Daily Eleven)隶属十一集团，是目前缅甸影响最大的私营媒体，据《环球时报》报道，《十一新闻》表面上的合作机构主要是泰国《民族报》，但其背后的真正金主是日本财团，日本相关财团通过培植缅甸代理人，将代表日本政治及经济利益的声音发出去，不断影响缅甸民众的思想。。

就缅甸目前的状况来看，以左右摇摆为特点的政策和法律环境，将继续维持一个较长期的过程。

四、民族问题与地区冲突：噤若寒蝉

民族问题一直是缅甸国内异常重大的社会问题，也是引发国际社会高度关切的问题。缅甸有100多个少数民族，历届政府都未能妥善解决好国内的民族问题，有的民族从历史上到今天都有独立的诉求，与政府间的关系起伏动荡，政府军和少数民族武装之间的冲突延续至今。虽然前有昂山将军倡导的彬龙会议达成民族和解，后有巩发党推行《全国停火协议》（NCA），现有民盟政府的民族和解各种努力，包括“21世纪彬龙会议”的召开等，可谓是努力不止，但障碍重重[7]。

在2012年解除报禁之后，不可否认缅甸媒体环境有了很大的改善，但在少数民族地区，尤其是在一些武装冲突持续地区，记者们依旧面临着人身危险和法律风险，他们在频频遭到当地武装团体的威胁之外，还有可能因非法结社、泄露国家机密等罪名而被政府拘捕。由于少数民族地区常常地处偏远地带，和当地少数民族武装有紧密联系，所以少数民族地区的广播电台常常被政府视为“另类媒体”。同时，各个省邦的政府部门和议会均不使用民族语言发布信息，还会限制和拒绝这些“另类媒体”记者的采访，阻止他们获取官方信息。所以少数民族地区的广播电台在缺乏信息来源的情况下，往往新闻质量不高，甚至经常缺乏新闻报道、或报道滞后。

在民族和解的大背景和政府强烈的诉求之下，网络媒体的出现也具有多重意义。从积极的角度来看，网络媒体的出现在一定程度上填补了少数民族地区的信息空白。缅甸开放报禁后，在国家信息部登记并且出版的各类报刊杂志的媒体，其中大部分是在少数民族地区经营的媒体，少数民族语言的媒体能为其所在地区的少数民族受众提供新闻服务。虽然少数民族新闻机构在全国的分布不均，经营规模和发行范围都非常有限，但在缅甸移动互联网和智能手机用户激增的情况之下，很多少数民族媒体也从印制出版物转向在Facebook主页上发布新闻，成本更低，但时效性和发行范围都大大提高了。

网络媒体的出现为少数民族地区的私营媒体带来了发展机遇，这些媒体通过生产包括网站、Facebook主页、Youtube视频、在线广播在内的多种数字产品对传统业务进行补充，然而这些新的数字服务在少数民族地区因为缺乏广告需求，收益也难以维持运营，而数字内容制作和分发的成本在一定程度上也造成了财务压力。虽然像Google和Facebook这样的平台上已经可以通过投放网页广告获得收益，但是因为缅甸的金融体系仍然不够完善，网页广告收益通常需要借助国际代理商在海外账户进行周转①edia Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R].USA:Media Development Investment Fund, 2018.11:17.，并且Google和Facebook广告服务也不支持缅甸民族语言的产品②与缅甸记者协会 (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人访谈。。在这样的广告环境中，大量的本地广告客户通常会因为成本过高而选择放弃广告，而有能力支付费用的大型广告客户则更乐意选择缅语媒体来吸引目标受众。

即使转向互联网，民族地区的私营媒体还是需要面对受众不断减少造成的经营压力。缅甸军政府时期曾禁止在公立学校中使用民族语言，虽然这条禁令在2012年被时任政府取消了，但近40年的实施，实际上已经产生了一批更习惯使用缅语的年轻受众。这批年轻的受众虽然认同自己的族裔，并且会讲民族语言，但在进行媒体消费时，却会选择让他们更舒适的缅语媒体③Media Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R].USA:Media Development Investment Fund, 2018.11:17.。因此，少数民族地区的媒体受众越来越老龄化，常常分散在村庄或难民营中，而这个群体大多无法使用互联网，这样的局面对于使用民族语言的私营媒体来说，几乎是无法克服的障碍。

从另外的角度来看，网络传播强大的信息沟通功能和社会动员效应，则开始让缅甸政府高度警惕网络媒体在少数民族地区所发挥的作用。人们在网络中获取更多渠道、更多立场的新闻的同时，官方非常担心不实信息和偏见会加剧少数民族地区的冲突。自2017年以来，若开邦的地区冲突日益加剧，网络传播加剧了外界对这一地区的关注，西方国家和媒体纷纷向缅甸政府施加压力，缅甸政府认为因为网络中的谣言加剧了若开邦原本就不稳定的状况，2019年6月，政府决定切断当地的网络信号，随后另外一个少数民族地区钦邦也以同样的理由禁止当地民众登录网络。在巨大国际舆论的压力下，缅甸政府意识到需要对互联网中的言论进行适当的管理和限制，开始和相关公司合作，对缅甸用户发表的涉及暴力、色情的内容进行监控④与缅甸记者协会 (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人访谈。。

五、民众媒介素养与专业人才：制约健康发展

就媒体发展而言，民众的媒介素养水平是个重要因素。目前缅甸民众的媒介素养偏低，这成为制约质量媒体和专业媒体发展的原因之一，媒体盲目追逐“眼球效应”，网络散播大量不实言论等现象，反过来终将成为压倒质量媒体和专业媒体的“最后一根稻草”。

从军政府实施的严厉的言论控制到巩发党倡导改革后的言论逐渐开放，加之互联网的迅速普及和社交媒体的大量使用，缅甸民众的媒介素养，尤其是互联网素养的水平其实是滞后于网络技术发展的现状的。社交媒体上大量的未经核实的传言，有些信息的盲目传播、评论和分享，导致虚假新闻、仇恨言论、造谣诬陷等情况非常常见，在某种程度上确实加剧了缅甸国内的社会冲突和矛盾，损害国家声誉。在这种情况下，政府对新闻界权威性的支持——包括保护权威信息源获得的公平性，以及政府对新闻界职业道德建设的重视与保护等举措，是提升全社会媒介素养、缅甸新闻界报道专业性的根本之举。

同时，缅甸新闻传播人才培养极其落后，也成为制约该国新闻媒体行业健康发展的重要原因之一。缅甸绝大多数记者并未接受过系统的专业教育，全国只有一个学校开设了官方认可的新闻学历教育——设在仰光的缅甸国立管理学院，下设新闻、广播电视专业，每年招收30名左右学生，但教学条件较差，师资力量较弱。除此以外，还有不多的培训机构，如缅甸记者协会(Myanmar Journalists Association)提供的一年期全日制培训，由私立广播电视机构Forever Group设立的缅甸媒体发展中心（MMDC）,提供的短期业务培训，另有一些外国驻缅甸机构为缅甸在职从业人员提供的短期在职培训等。新闻媒体要获得民众的信任与尊重，记者必须凭借在报道中表现出的专业性，系统的教育和培训对于提高媒体的能力至关重要，而缅甸新闻高素质的新闻人才的短缺，在面临传统媒体遭遇发展困境的过程中，将进一步放大其负面效应，加剧传统媒体的衰落。

尽管缅甸的媒体面临着内外夹击的发展困境，但是对于一个正在推动民主转型的国家而言，媒体依旧扮演着重要的角色。在半个多世纪的军方统治及其对传媒全面的控制和审查之后，由巩发党推行的民主改革已经逐渐为媒体的发展提供了一个相对自由的空间，由民盟政府推行的持续改革措施，也让社会日趋走向正轨。民众借由专业媒体了解国家的真实情况，并对现行权力进行监督，成为缅甸新闻界与社会目前的大体面貌。

由于技术驱动的力量而带来的媒体格局的变化，当遭遇缅甸复杂的新闻体制矛盾、政治法律环境、民族问题和专业人才匮乏等因素之后，当下的缅甸新闻业整体面临着一个内忧外患的大环境，内部人才匮乏、传播形态转变、财政压力增加，外部体制不顺、法律不健全、民族地区报道受限等因素，都让这个国家的新闻传媒业面临各种变局。当然，与世界上其它国家一样，媒体总的趋势是，传统媒体的纷纷倒下，既吹响了过去时代的悲歌，也迎来了媒体发展的“诺亚方舟”——互联网。