现阶段我国食品安全问题产生的原因和防治策略

刘文

摘 要：食品安全关乎到民众的日常生活，也是我国食品工业的核心问题。基于此，本文主要介绍了食品安全的定义，分析了我国食品安全的现状和存在的问题，提出针对性的策略，以提高食品安全监管的效果和水平，减少食品安全问题造成的社会危害，完善监管的对策，以提高综合管理的效果。

关键词：食品安全;监督管理;公共健康

Abstract：Food safety is related to peoples daily life and the core problem of food industry in China. Based on this， this paper mainly introduces the definition of food safety， analyzes the present situation of food safety in China， discusses the existing problems， analyzes the causes of the existing problems， and points out targeted strategies， so as to improve the effect and level of food safety supervision， reduce the social harm caused by food safety problems and improve the countermeasures of supervision in order to improve the effect of comprehensive management.

Key words：Food safety; Supervision and management; Public health

中圖分类号：F203

根据世界卫生组织的定义，食品安全是食物中有毒有害物质对人体健康造成影响的公共卫生问题。从这个定义可以看出，食品安全问题覆盖的范围很广，包含食品的加工过程、存储过程、销售过程以及食品后续的使用过程，只有从公共防范的角度建立完善的监督体系，才能降低疾病发生的隐患，避免消费者因食用有毒有害的食物而出现中毒的现象。

1 现阶段我国食品安全问题的现状

1.1 违法生产经营带来的食品安全问题

我国对食品安全有着严格的限定，各项法律规章制度当中都对食品的生产、经营、加工进行了比较规范的管理，但由于市场的逐利性，很多商人会在经营的过程中钻法律的空子，牟取暴利。有的地区虽然已经有了比较完备的食品安全监督管理条例，但在具体执法的过程当中，并没有对这些经营者、运输者和管理者的无证经营问题、无照非法生产经营的问题进行严厉的查处，造成小作坊众多。这些小作坊的生产环境无法保障，添加剂的问题泛滥，甚至还存在使用虚假材料的问题，严重影响食品安全[1-3]。部分地区对食品安全的问题不够重视，认为家庭作坊的生产方式就是原始风味，反而对这种现象不闻不问。某些地区的消费者甚至认可这种无证经营的生产加工方式，这给监督和管理带来了很大的难度。

1.2 物理化学污染带来的食品安全问题

物理化学污染问题也是造成食品安全问题的一个重要的因素，即使在规范的环境内，按照合法的程序进行食品的生产和加工以及后续的运输和使用，但如果生产、加工、运输、使用的环境存在问题，那么食品的安全性也得不到保障。例如江河湖海中生产出来的鱼类、虾蟹、海带等相关的海产品和河鲜产品，就很容易受到环境的威胁，这些江河湖海中有大量的工业排放物，还可能存在重金属超标，水质的净化程度达不到标准，这些都会影响最终食品的安全性。过多的使用农药会造成果蔬产品中残留的农药成分超标，也会造成食品的不安全问题。现代化的养殖强调疾病的控制，但有一些家庭农场在牲畜的生物激素方面存在管理不严格的问题，长期使用促进剂会造成肉制品，乳制品不合格。

1.3 微生物及其他毒素带来的食品安全问题

生鲜产品中蛋白质含量较高，其中含着多种具有化学活性的酶。因此会与外界环境当中的污染物质、水、空气发生反应而造成食物的变质，例如生鲜水果的自然腐坏问题、肉品中肉毒杆菌超标的问题以及一系列的大肠杆菌、沙门氏菌超标的问题。如果在食物生产、加工、微生物环境控制中使用大量的灭菌剂或抗生素，本身也会带来食品安全问题。一些违法商家为了减少食品中的微生物繁殖，避免食物被毒素污染而使用硫磺熏蒸等手段，超量使用抗生素，滥用食品添加剂，例如亚硝酸盐、巴西棕榈蜡、清甲基纤维素钠等相关的添加剂以及各种各样的着色剂，这都会危害食品的安全。

2 造成食品安全问题的原因

2.1 食品安全的源头控制不良

食品安全问题的源头主要来自第一产业和第二产业的生产、加工物质量不合格。食品行业是一个特殊的行业，其原材料直接来源于农林牧副渔产品，因此第一产业发展的规范性水平和质量安全的水平直接影响食品安全控制的力度。但在一些农林牧副渔产品生产的过程当中，生产者的食品安全控制意识不到位，片面地追求产量，或者认为少量添加剂不会影响食品的最终质量，这样逐层添加下去，最终导致产品中的不良物质出现超标现象。同时，农林牧副渔的生产会受到自然环境的影响，为了抵抗风险，提高产品生产的稳定性，很多生产加工者也会选择不合理的食品添加剂添加方式，这都会影响食品安全和质量。

2.2 食品产业经营者缺乏社会责任感

食品产业的链条较长，价值链比较复杂，因此需要食品产业的生产者、加工者、运输者、销售者以及最终的产品提供者秉持高度的社会责任感。但从目前的行业情况来看，大部分的从业者以金钱作为最高的价值衡量标准，对食品安全不负责任。他们在生产、经营和管理的过程当中，片面地追求利润，认为只要打开销路，提高单价，就是一种合理的经营方式，按期纳税就是合法经营，在这样的条件之下，很多商人甚至违反了地方性的食品安全管理条例，去追求更低的成本和更高的单价。如震惊世界的三聚氰胺事件以及鸭蛋当中添加苏丹红的事件，都是从业者为了利润铤而走险的行为，造成了严重的后果。

2.3 消费者缺乏防范意识和识别能力

消费者是否认可，实际上会对产品的生产、经营、加工造成非常明显的影响，倒逼整个行业去做出改革。如果消费者本身就有一种追求低价的心理倾向，对食品安全方面缺乏基本的常识，识别能力比较差，那么就很容易给不法商家可乘之机。但从目前的社会调查情况来看，消费者在购买食品时，价格仍然是其考虑的最主要因素，很多消费者甚至不会查看产品背面的配料表情况、营养价值指导，也不会在购买食物时第一时间识别食物的保质期。常识的缺乏造成消费者盲目的购买食品，没有形成科学的判断意识，只是盲目的贪图便宜而忽视了卫生问题，造成了更大的安全隐患。

2.4 管理部門的监管不到位

我国目前对食品安全的管理存在明显的多头现象，但一部分食品安全存在管理和权力的真空。例如在乳制品的安全管理上，工商局、质检局、食品药品监督局、畜牧行政管理部门都对这个产品的质量具有监管的职责。这就造成很多地区的乳制品监管或存在相互争抢的监管，或是存在推诿都不管的现象。局部地区甚至存在重复执法的现象，影响了家庭农场和种植户的利益。这样多头监管的情况，实际上并没有带来监管效率的提升，反而给一些违法企业提供了可乘之机。由于多头监管，并没有一个强有力的统筹部门对这些部门的职权进行规范[4]。

3 食品安全问题带来的危害

食品安全的危害是长久的、多方面的，并且是容易引发重大社会危险事件的，它不仅具有直接性的危害，例如造成人们腹泻、呕吐，甚至威胁健康和生命，还会造成间接的长远性的危害。例如三聚氰胺奶粉事件、苏丹红事件，就对我国的奶业企业和腌渍企业造成了长时间的打击，在三聚氰胺奶粉事件之后的10年，我国的奶业企业发展十分滞后，很多家庭在选择奶粉时根本不考虑国产品牌，即使大多数的国产奶制品企业都在合法合规的经营，如君乐宝推出的奶粉品牌已经得到了欧盟顶级的认证，但是消费者对于国产乳制品信心非常低迷。这种由食品安全问题所引发的行业问题，社会问题甚至是经济问题会加剧社会资源的分配问题，造成一个行业的没落，影响我国经济的平稳发展，加剧贸易监管的难度。

4 解决食品安全问题的对策

4.1 加强对食品的源头控制

①国家要从源头上对食品安全问题进行管理，例如通过土地流转推动农村土地经营权的整合推广，大规模的机械作业和家庭农场等大规模的养殖，使得食品的种植、生产、加工更有保障，应用先进的技术手段替代传统落后的生产手段，让原材料的质量更好，整个生产的流程更可控。②在源头管理上，还需要对农林牧副渔的相关生产进行一定的财政补贴，使得农民可以在本分经营，规范生产当中获得足够的利润，避免农民铤而走险，受到不良企业的诱惑而造成违法生产的问题。③在农村问题的发展上，国家要鼓励农民家、龙头企业、农民家互联网等多种发展方式，带动农村经济的发展，促进食品安全问题管理水平的提升。

4.2 加强对行业秩序的监管

加强行业约束，可以提高生产经营者的社会责任感，①在行业内部形成一个良好的文化氛围，引领行业组织发挥自身的作用，加强对食品安全的生产和监管，使企业家可以更富有社会责任，当然这个过程离不开财政和税收政策的调整。国家要通过一系列的手段，鼓励有良心、有社会责任感的企业，在食品生产的过程当中可以获得更高的利润，并对违法生产的企业严厉惩处。②对行业进行监督和管理，通过行业委员会以及社会第三方组织，政府平台的综合监管使违法行为可以得到全面的曝光，通过建立行业委员会等方式究查纠错，避免严重的食品安全事件发生。

4.3 对消费者开展宣传教育

①要对消费者进行更加广泛、全面的宣传，让消费者可以通过一目了然的产品说明书，了解到产品的生产时间、保质日期、营养价值含量以及具体的配料表成分，加强消费者对于食品安全问题的重视。②在宣传教育的过程当中，要通过更加广泛的渠道，如多媒体渠道、社交媒体宣传的渠道，让消费者对食品安全问题有一个普遍的常识性的认知，政府还可以发放一些有关食品的消费券等，引导消费者追求更高质量的食品，为消费者购买产品解决后顾之忧，提高其综合选择能力。

4.4 构建良好的食品管理体系

目前，我国对食品监管的法律法规仍然不健全，尤其是随着市场的发展和变化，新型的食品层出不穷，大部分新食品的上市速度都比较快，而相关法律不健全。我国一些食品的相关管理标准也低于欧盟、澳洲等的标准，对一些已经出现违法生产超低标准或者不合格标准的食品厂家采取的处罚措施，主要是根据《食品卫生法》当中的规定对企业处以3万元以下的罚款，在判定情节严重时才会吊销其许可证，但从本质上来说，这种低水平的惩罚并不会起到一个威慑作用，对生产经营加工者的行为也没有一个良好的规范。在未来：①加强立法保障与执法支持。不断完善法律措施，通过立法和执法的双重手段，良好地解决消费者的投诉问题，避免相互推诿，同时建设更高标准的食品监管体系。对不合格生产的企业进行严厉的打击，提高处罚的标准，适当的进行法律条文的增补，以严厉肃清食品生产行业的乱象。②建立一个良好完善的综合管理体系，例如，在地级市的食品安全管理当中，由市政府领导牵头建设相关的安全管理小组，调集工商部门、质量监管部门、食品药品监督部门、畜牧行业监管部门人员，进行专项的把控，避免出现多头管理而造成的相互推诿，执法真空现象。

5 结语

综上所述，目前我国食品安全管理存在明显问题，如群众安全意识低、执法部门的响应速度较慢、存在相互推诿的情况，对消费者的投诉举报没有充分的重视以及源头控制和行业责任问题。在未来，应全面建设监督管理体系，并加强信息披露，提升消费者的识别能力与行业的监管能力。

参考文献：

[1]李秀云.我国食品工程安全保障与监督管理研究[J].现代工业经济和信息化，2020，10（9）：99-100，105.

[2]李太平.基于分类抽样原理的我国食品安全状况定量评价研究[J].农业经济问题，2020（9）：132-142.

[3]韦昌惠.海南海口市场监管局开展秋季开学校园及周边食品安全排查工作[J].食品安全导刊，2020（26）：34-35.

[4]邵政.谈食品安全监管的现状与发展[J].食品安全导刊，2020（26）：44-45.