散粮码头安全生产双重预防机制的建设与应用

卢茹利

摘 要：散粮装卸各个作业工艺中的设备设施、作业活动存在众多安全风险点，全面开展危险因素辨识和风险点评估，通过采取一定的技术工程支撑、管理、教育培训等措施对安全风险实施分级管控，及时对事故隐患进行分级分类管理，形成安全风险管控到位、事故隐患治理彻底的散粮码头企业双重预防机制和安全运行模式，可有效避免风险转化为隐患进而演变成事故，最大限度发挥企业发展的经济效益及社会效益。本文以连云港散粮装卸码头为例，阐述散粮码头安全生产双重预防机制的建设与应用情况，为同类单位安全生产双重预防机制的构建提供一定的参考。

关键词：散粮码头;风险分级管控;隐患排查治理;双重预防机制

Abstract：There are many safety risk points in the equipment， facilities and operation activities of bulk grain loading and unloading operation process. The risk factor identification and risk point assessment are carried out comprehensively. By taking certain technical engineering support， management， education and training and other measures， the safety risk is classified and controlled in time， so as to form the safety risk control in place and the accident hidden danger treatment The double prevention mechanism and safe operation mode of bulk grain terminal enterprises can effectively avoid the risk from turning into hidden dangers and then into accidents， and maximize the economic and social benefits of enterprise development. Taking Lianyungang bulk grain loading and unloading wharf as an example， this paper expounds the construction and application of double prevention mechanism for safety production of bulk grain wharf， and provides certain reference for the construction of double prevention mechanism for safety production of similar units.

Key words：Bulk grain terminal; Risk classification control; Hidden danger investigation and control; Double prevention mechanism

中圖分类号：U653.5

国务院安全生产委员会2016年10月9日印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），该通知的核心就是要构建“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”的双重预防机制。各企业要坚持风险预控、关口前移，完善技术工程支撑、第三方专业化服务的保障措施。同时伴随着全球经济一体化的发展，散粮国际贸易量逐年递增，现代专业化散粮码头的广泛开港运营，对散粮码头设备设施、生产作业环节中的安全风险点辨识、分析，分级管控和隐患排查治理提出了更高的要求。构建双重预防机制的工作目标就是要在公司范围内形成有效管控风险、隐患排查治理、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立安全风险自辨自控、隐患自查自治和主动落实企业安全生产责任的工作格局，形成常态化运行的安全生产工作机制，提升安全生产整体预防预控能力，夯实遏制各类事故形成的基础。

1 散粮码头安全生产概述

散粮码头安全生产拥有自身独特的装卸船、装火车、装汽车、筒仓倒仓、拆灌包等多种散粮输送作业工艺，每个工艺流程又包含多组作业路径，涉及多种类机械、电气、控制设备的使用，多个岗位人员的参与配合。其中散粮装卸作业、筒仓清仓作业、设备维修作业以及消防安全等各环节过程中的防尘防爆、防火、机械伤害和人身意外伤害是散粮码头安全生产管理工作的重点。

通过对全球码头装卸作业时发生的各类安全生产事故分析，得知大多数事故的背后都存在作业前期风险点辨识不充分、风险分级管控不到位、隐患排查治理不及时的问题。码头企业属于传统物流行业，大多数码头受限于对双重预防机制的重视程度不够、理解存在偏差或人才不足以及素质层次不一等原因，虽或多或少开展了双重预防机制建设工作，但在实际安全管理中并未有效运行，难以达到安全生产效果[1]。

2 散粮码头安全生产双重预防机制的构建

构建散粮码头安全生产双重预防机制要按时间节点分阶段进行宣传发动、辨识查找、构建形成及实施应用等，确保各环节工作做细、做实，将每一项工作拒绝浮于表面，责任落实到每一位节点负责人，充分实施全员参与，全员落实，全面实施的构建机制。

2.1 宣传发动阶段

制定实施方案，明确各层级责任分工，从上到下做好宣传发动工作，组织做好散粮装卸生产过程中司机、巡视人员、中控室操作人员、设备检修人员、技术人员及管理人员学习构建双重预防机制的意义和基本方法，制定实施方案，明确责任分工，从公司级到科队级，再到班组级，全面做好各级安全文件精神和双重预防机制构建指南的学习。

2.2 風险辨识阶段

在继续做好各项基础工作的前提条件下，持续强化“岗位识别查找、组织分析归类、公司全面统筹”的做法，坚持“重实操、讲实效”的原则。所有职工（无论是工人岗位、技术岗位，还是管理岗位）立足岗位开展风险识别、查找隐患;班组、科队、公司做好相应层级的分析归类工作。对散粮码头公司全过程生产流程的场所、装置、设备设施、作业活动进行风险点辨识，形成风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型、风险等级等内容的基本信息。

2.3 风险评估

对散粮装卸系统在运营生产中不同类别的安全风险，采用工作危害分析法（JHA）对作业活动的危险源进行辨识，采用安全风险矩阵法（L·S）、安全检查表法（SCL）对场所与环境的危险源进行辨识;应用作业条件危险性分析法（LEC）和作业风险分析法（LSR）分别对不同的危险源进行定量分析与定级，从而定性分析各个风险大小。

2.4 风险分级与管控

将对各个岗位业务以及工作场所辨识出的风险及危险程度根据数值从高到低划分为重大风险（极其危险）、较大风险（高度危险）、一般风险（显著危险）和低风险（分为轻度危险和稍有危险）4个等级（危险分为5个等级），同时4个等级分别对应着红、橙、黄、蓝4种颜色标示。进一步建立散粮装卸作业安全风险清单，在各个业务生产场所绘制4色（红、橙、黄、蓝）安全风险空间分布图。针对不同的工作岗位、设备设施以及生产场所的安全风险特点，通过工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处理等管控手段降低和监测风险。对安全风险分级、分类进行管理。在重要业务岗位以及工作场所张贴安全风险告知栏和警示标志。

2.5 隐患排查

及时排查散粮装卸生产运营过程中因风险管控措施失效或弱化而形成的隐患，针对队部管理人员和基层班组，制订符合实际的隐患排查的周报表、月报表以及检查清单，明确和细化各个岗位及场所隐患排查的事项、内容，对易产生重大风险的加强排查力度和频率，推动内部全员主动参与排查隐患。

2.6 隐患治理

对于排查出的重大事故隐患，应当及时向安监部门报告。根据隐患的大小与类别，结合隐患治理“五落实”（责任、措施、资金、时限和预案）原则，制订并实施专门的治理方案。

2.7 效果评估及改进

组织散粮装卸行业、筒仓协会高级技术人员、专家或者第三方安全服务机构对排查出的重大事故隐患的治理情况进行评估。定期对机制程序进行回顾、检查或分析，及时完善更新内容，形成一套科学有效的双重预防机制体系。（下转第页）

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3 安全双重预防机制信息化建设与应用

在散粮码头实施双重预防机制建设基础上，对风险分级管控及隐患排查治理的方法进一步迭代，利用云平台，搭建集设备设施类、作业活动类一体的散粮码头安全生产双重预防机制信息化管理系统（以下简称系统）。系统涵盖风险管理、安全检查、安全培训以及结果统计等内容。

3.1 技术路线

基于云系统的散粮码头安全生产双重预防机制信息化管理系统，就是通过简道云系统平台搭建相关设备设施的唯一二维码，张贴在设备隐患排查点位置，同时开放设备操作和巡检人员的权限。隐患排查人员可通过移动终端设备扫描二维码或直接在危险隐患表单中添加，通过网络与系统服务器进行实时交互，负责人通过二次审核后进行指定人员整改，对危险隐患进行处理，实现安全生产隐患排查功能[2]。

3.2 系统优势

实现双重预防机制建设中风险分级管控的口头和行动相统一，提高双重预防机制建设的质量，使其真正将实际中的风险辨识和管控措施实现长期动态完善，杜绝风险辨识结果与管控措施不相符的情景。加强培训在线监管工作，解决教育培训表面化、培训效果无检查的现状。结合散粮码头的安全管理流程，解决建设和应用两张皮问题;通过在线风险管控清单和任务，解决有辨识、无管控，长期运行难落地的问题[3]。

3.3 应用方案

系统设计搭建成果已在公司散粮装卸系统流程线设备上应用，以搭建危险隐患提案为例，应用方案如下：员工在日常排查中发现隐患，针对隐患内容通过流程进行上报，相关节点负责人进行上报质量审批，指定整改人，对隐患进行整改处理。

4 结语

在散粮装卸码头实施双重预防机制应用基础上，对风险分级管控及隐患排查治理的成果进一步凝练提升，形成散粮装卸生产运营安全生产双重预防机制的企业标准和指南，在行业范围内推广交流。从而不断提升散粮装卸、码头生产从业人员安全风险防范意识，提高风险的预防能力、管控能力和应急处置能力，同时促进基层安全管理水平不断提高。

参考文献：

[1]李爽.推进双重预防机制在煤矿深层次应用[N].中国煤炭报，2020-02-25.

[2]赵国鹏，史轮，冯波，等.基于二维码的自动化计量检定设备智能运维管理系统研究[J].河北电力技术，2019，38（4）：14-16.

[3]王炳棋.浅谈烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设[J].中国管理信息化，2019，22（22）：120-121.