守护绿水青山 牢筑生态屏障——临夏州国有林场发展侧记

一、国有林场基本情况

（一）国有林场现状

临夏州大部分国有林场始建于20世纪50～60年代，现有12个国有林场，分别为临夏县三岔坪林场，和政县大黑沟林场，康乐县风转磨梁林场、红山林场、北山林场，东乡县高山林场、维新林场，永靖县巴米山林场、新寺林场、西河林场、南山林场，积石山县盖新坪林场。12个国有林场均属公益林场，现有干部职工168人，正式在编职工144人、临聘24人。

（二）森林培育与经营

林场经营总面积91.26万亩，其中林地面积72.93万亩，有林地18.31万亩、疏林地0.55万亩、未成林地面积6.71万亩，森林覆盖率29.1%。各林场建场以来，以发展植树造林为重点，培育林木种苗，加大造林力度，扩大有林地范围，禁止放牧，扩大封山育林育草，形成了初具规模的森林。截至目前完成人工造林6.03万亩，封山育林3.02万亩，幼林抚育4.48万亩，大田育苗0.086万亩。

（三）森林资源保护与培育

各国有林场以实施国家天然林资源保护工程、退耕还林工程等林业重点工程为契机扎实开展了各项林业生产，在林业生产中，将森林资源的管护工作作为国有林场工作的重中之重来抓。一是抓森林防火工作。严格执行森林防火责任制，认真落实各项制度，切实加强森林防火监督检查、防火宣传、专业队伍和基础设施建设，完善防火扑火应急预案和应急反应机制，提高处置突发事件能力，严防森林火灾的发生。二是抓林业有害生物防治。实行“乡、村”第一责任人为主要责任人的责任制度，加强林业植物检疫执法，强化措施，防止森林病虫害的入侵蔓延。三是抓野生动植物保护工作。各林场严格执行国家保护野生动物的相关规定，职工自觉签订野生动物保护承诺书，不捕杀、不售卖、不消费野生动物，并在林区加大宣传教育力度，使广大群众树立保护野生动物的意识，自觉保护野生动物，同时，积极营造森林资源，为野生动物创造良好的栖息环境，保护野生动物的家园。四是抓造林工作。尽管生产资金缺乏，林场每年都设法筹集一定的资金和苗木，组织职工开展造林，使林场造林面积不断增加。

（四）基础设施建设

2010—2014年，省发改委、省林业厅给临夏州下达林业危房改造任务1427户，补助资金5495.96万元。2018—2020年，在省林草局的大力支持下，共下达临夏州国有贫困林场扶贫专项资金1640万元，专门用于解决新建或改造维修办公用房、管护房、水、电、路、暖等基础设施建设。2020年，省上下达林区道路建设资金5088.6万元，新建通村、通林道路84.81公里。在这些项目资金的带动下，临夏州12个国有林场职工人均居住面积由10.29平方米提高到16.43平方米，饮水达到安全标准，供电设施已全面改造升级，林场道路全部畅通，大部分已硬化。林场办公用房通过近几年新修和改造维修，办公设施基本健全，林场内基础设施建设明显改善。除了有宽敞的办公室外，每位职工都有自己的宿舍，林场内也有统一职工食堂。职工的生活环境得到优化，生活问题从根本上得到解决。林场的基础设施改善，职工生活得到优化，极大地提高了职工的工作积极性和工作效率，推动各项工作顺利开展，实现了林区和谐稳定，保障了生态安全，为促进林场发展奠定了基础。

二、国有林场工作取得的经验

（一）加强组织管理，确保项目建设成效

严格按照《国有林场扶贫资金管理办法》的要求，规范项目管理，确保项目建设符合国有贫困林场扶贫项目管理要求；严格资金管理，实行专账核算、专款专用，确保扶贫资金安全运行；及时组织各县编制实施方案，严格按照批复的方案组织施工建设，确保扶贫项目投资效益充分发挥。同时，积极争取中央财政国有贫困扶贫资金，努力创造条件争取各级财政投入配套资金加大投入，并注重创新机制，充分调动职工积极性，组织林场职工投劳投物，确保扶贫项目圆满实施并取得实效。

（二）强化项目质量，着力推进项目管理

各林场在项目实施过程中，始终把工程质量放在首位，严格把好施工的每一个环节，杜绝影响项目质量的任何隐患，确保扶贫项目高标准、高质量、高效益。近几年来，各贫困国有林场始终将严把质量关贯穿于扶贫项目建设的全过程。在项目实施过程中，各项目实施单位确定专人负责抓项目施工质量，一旦发现施工有质量问题立即责令施工人员停止施工，直至整改达标后，方可继续施工，杜绝出现“豆腐渣”工程。加强项目实施的组织领导，州、县林业主管部门确定专人负责，协调解决项目建设过程中的问题，同时主动配合财政部门，切实做好项目资金的使用管理。各项目林场均成立了扶贫项目实施领导小组，林场场长为第一责任人，班子成员各司其职，分工负责。项目实施期间，一些国有贫困林场场长以身作则，率先垂范，积极参加扶贫项目实施，极大地调动了广大职工参与项目建设的积极性，有效降低了扶贫项目的建设成本，提高了扶贫资金的使用效率。

（三）坚持项目带动，着力增强职工凝聚力

各贫困国有林场积极通过实施国家扶贫项目，广泛动员和组织林场职工投身扶贫项目的建设，努力从思想上把广大职工的认识统一到发展林场经济和彻底消除贫困上来，形成建设林场和发展林场的合力，尽快使林场走出困境，重新焕发生机。各林场在项目启动之初，就专门召开职工大会，向广大职工宣传党和国家的扶贫政策，说明扶贫项目的来源、规模以及项目实施的具体方案，鼓励职工发扬自力更生和艰苦奋斗的精神，紧紧依靠国家的扶持政策，努力把扶贫项目做成致富项目。经过认真细致的工作，激发了广大职工生产积极性，全场职工全都积极参与到项目的建设之中。

（四）改革措施到位，改革任务全面完成

自全省国有林场改革启动以来，临夏州各级党委、政府坚持把国有林场改革作为一项重要的政治任务，深入贯彻落实中央重大决策部署，严格按照省委省政府的总体要求，牢牢把握生态公益性改革方向，紧紧围绕“保生态、保民生”两大目标，加强调查研究，科学制定方案，全力推进各项改革措施落实到位，全州国有林场改革任务全面完成。2016年以来，各国有林场紧紧依托天然林保护、三北防护林等国家重点林业生态工程建设，积极开展宜林荒山荒地绿化和森林抚育工作，全州国有林场完成人工造林2.83万亩，封山育林1万亩，森林抚育1.8万亩，森林面积和蓄积逐年增长。

三、下一步工作打算

下一步，临夏州国有林场将以改革为契机，严格落实中央和省上有关国有林场改革政策措施，进一步加大改革力度，强化工作措施，狠抓任务落实，确保全州国有林场各项工作取得新的更大成效。重点抓好以下四个方面的工作：

一是抓好森林资源管护。坚持依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法行为，切实加强征占用林地审核审批工作。加强封山禁牧、森林防火和林业有害生物防治工作，确保森林资源安全。

二是抓好公益林建设。继续大力抓好造林、封山育林、森林抚育和退化林分改造工作，稳步增加森林面积，全面提升森林质量，不断改善生态环境。

三是抓好基础设施建设。加快国有林场管护用房、防火通道、办公设施等基础设施建设，努力改善国有林场生产生活条件，满足新形势下国有林场发展需求。大力开展林木种苗育苗工作，为国有林场开展造林绿化提供物质基础和保障。

四是抓好人才队伍建设。加大干部职工技能培训力度，认真落实每个林场的岗位设置，进一步优化结构，不断提升林场职工的管理能力和服务技能。