吴彩英：抢抓机遇求突破 攻坚克难抓落实

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长达20年，珠江水系上游航运由不畅变成不通，上游水上运输变成区间运输，制约了右江这条大动脉的发展，让人倍感惋惜。推动百色水利枢纽通航设施建设不仅成为了云南水运人通江达海的梦想，更成为了全体珠江水运人的共同梦想。

“不管多难，我们必须不遗余力一个节点一个节点攻克。”

今年4月上旬，正是新冠肺炎疫情最严峻的时期，为了紧紧抓住2020年决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的契机，交通运输部珠江航务管理局党组书记、局长王建华带领包括局综合规划处处长吴彩英在内的专项工作组，不远千里驱车到云南、广西两省区，与两省区分管领导和发改、交通等部门负责同志进行沟通协调，打响了珠江航务管理局推进百色水利枢纽通航设施建设前期工作百日攻坚战，推动项目法人顺利组建。

推动建设难度大

“百色水利枢纽断航近20年，是珠江水运人心里深深的痛。”提起百色水利枢纽通航设施建设，珠江水运人一直有一个遗憾，因为没有同步建设通航设施，右江这条水运大通道自百色水利枢纽开工建设以来，上游航运就出现断航，这一断就是20年。作为珠江航务管理局综合规划处处长的吴彩英，与大多数珠江水运人的心情一样沉重、无奈，但更多的是期盼。期盼有朝一日能够通过大家的共同努力，去推动这条大江实现伟大复航，为沿岸百姓带来发展的新希望。

4月上旬，临出发时吴彩英思绪万千，多少个日夜，多少次协调，多少回现场调研和联系走访，都没有结出胜利的果实，这一次过去，紧抓着扶贫攻坚的契机，也带着全体珠江水运人的希望，必须要咬定青山不放松，不破楼兰终不还。

长达20年，上游航运出海无望，年年呼吁，折戟沉沙。长达20年，首尾难相见，富宁港由备受瞩望，到建成废弃，承载着“云南从这里走向大海”的梦想，迟迟无法畅达。长达20年，珠江水系上游航运由不畅变成不通，上游水上运输变成区间运输，制约了右江这条大动脉的发展，让人倍感惋惜。推动百色水利枢纽通航设施建设不仅成为了云南水运人通江达海的梦想，更成为了全体珠江水运人的共同梦想。

吴彩英介绍，在百色水利枢纽动工建设初期，珠江水运人就呼吁要同步建设通航设施，但当时通航设施预留在第二期工程建设。随着经济社会发展及时间推移，围绕通航设施建设规模出现了不少意见，原规划的通航设施建设规模大小已经不能满足实际需求，工程迟迟无法开工建设，这也导致后期建设的成本不断上涨。“谁来建，谁出钱建设”成为了制约百色水利枢纽通航设施建设的两个核心问题。多年来，经过珠航局及各方不断的努力协调，最终于2017年2月10日，国家发展改革委主持召开协调会议，明确了项目法人组建方式、建设资金筹措比例，为推进项目前期工作提供了借鉴。

勇于担当 发挥高层协调机制优势

吴彩英介绍，为了推动百色水利枢纽通航设施建设前期工作，珠航局紧紧抓住决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的有力契机，认真履行中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”要求，充分发挥水运在脱贫攻坚中的作用。

面对宝贵的历史机遇，吴彩英满怀信心、干劲十足，“百色枢纽通航设施的建设确实是很难做的事情，但我们责无旁贷，必须勇于担当，勇于承担责任。”按照交通运输部党组的部署，珠江航务管理局党组谋良策、出实招，全力以赴推进百色水利枢纽通航设施建设前期工作，解决困扰珠江水运近二十年的“老大难”问题。

今年3月27日，珠航局成立以王建华局长为组长的专项工作领导小组，明确工作思路，制定科学的工作方案，打响了珠江航务管理局推进百色水利枢纽通航设施建设前期工作百日攻坚行动。

4月上旬，珠航局克服疫情影响，局主要负责同志带队驱车赴南宁和昆明，向广西、云南相关领导同志汇报项目前期工作进展情况。4月下旬，局主要负责同志带队赴珠江水利委员会，就右江公司参加项目法人组建有关事项开展工作会商。珠航局与三方有关部门和出资企业共同聚焦项目法人组建协议中的关键问题逐条磋商，最终达成一致意见。6月22日，三方在南宁顺利签署通航设施建设项目法人组建协议。7月10日，百色枢纽通航投资有限公司在广西百色注册成立。

广西百色水利枢纽泄洪。

多年来，经过珠航局及各方不断的努力协调，最终于2017年2月10日，国家发展改革委主持召开协调会议，明确了项目法人组建方式、建设资金筹措比例，为推进项目前期工作提供了借鉴。

与广西壮族自治区发展改革委员会常务副主任潘巍开展座谈。

与云南省发展改革委员会一级巡视员刘德强开展座谈。

虽然工作过程十分艰辛，也遇到了很多困难，但吴彩英很高兴，她介绍，珠江航务管理局通过紧抓历史机遇，利用好扶贫攻坚的抓手，顺利协调理顺各方面的关系，“尤其是我们还依托珠江水运发展高层协调机制，王建华局长向两省区领导汇报工作进展，与相关部门主要领导对接，我们工作组与两省区发改、交通部门的对应处室具体落实，最终促成项目法人组建协议达成一致。”

吴彩英表示，为早日打通西南水运出海通道，珠航局将继续积极发挥珠江水运发展高层协调机制作用，促进上下游协调发展，这对于补齐水运基础设施短板，构建西南地区综合立体交通网，书写交通强国建设珠江篇具有重要作用。

力争项目早日动工

当前，百色水利枢纽通航设施前期工作取得了新突破，通航设施建设也有了“时间表”。吴彩英表示，下一步，将按照珠航局党组的工作部署，进一步提高思想认识，认真学习领会部省领导指示批示要求以及6月22日百色水利枢纽通航设施建设调研及座谈会精神，进一步增强对水运在脱贫攻坚中发挥重要作用的认识。将项目列入《珠江航运“十四五”发展规划》，按照今年12月底前完成项目可研报告及相关专题报告的报批工作、明年6月底前开工建设的要求，制定推进项目前期工作的时间表和路线图，倒排工期、抓紧推进，加快推动项目实质性开工建设，早日实现上游地区人民通江达海的期盼。

推动珠江治理体系和治理能力现代化

右江因百色水利枢纽未同步建设通航设施断航20年，如何才能更好地避免日后再发生类似问题？吴彩英表示，只有推动治理体系和治理能力的现代化，才能从根本上解决珠江流域面临的治理难题。

她认为，在开展水利枢纽设施建设前，必须把眼光放长远，在发挥水利功能时，充分考虑航运需求。同时要开展前瞻性政策研究，使通航设施的建设规模等级与社会经济发展的程度相匹配，才能不留遗憾。

她表示，在管理体制上，涉水部门太多，各自的工作重点也不同。以航道管理为例，分段管理问题也很多，上下游规划、建设标准不统一，就会对国家资源造成很大的浪费。“我们应该制定流域内的统一规划，加强水运大通道规划的衔接，同时也要学习参考欧洲莱茵河、美国密西西比河的管理先进经验，把财政事权和支出责任统一起来，从更高层面来考虑流域的发展建设。”

对于跨省区重要水运通道，吴彩英建议要加强航道管理体制研究，提出统一规划、统一标准、统一管理的改革举措。同时继续发挥好珠江水运发展高层协调机制作用，协调推进珠江水系跨地区跨部门重大水运工程项目建设和重大改革举措。

对于水利枢纽通航设施的运营问题，吴彩英建议，国家应该加大投入，配套相关政策去支持这些通航设施的运作，“因为这种基础设施具有社会公益性，它本身不产生什么效益，只能靠国家给予相应的政策去支持它的运作。”

吴彩英认为，在开展水利枢纽设施建设前，必须把眼光放长远，在发挥水利功能时，充分考虑航运需求。同时要开展前瞻性政策研究，使通航设施的建设规模等级与社会经济发展的程度相匹配，才能不留遗憾。