习近平非公有制经济重要论述的逻辑结构研究

袁海瑛

(东华理工大学 马克思主义学院，江西 南昌 330013)

非公有制经济是整个国民经济不可或缺的重要力量。习近平总书记一直重视非公有制经济发展工作，从他在地方任职开始至今，历经多年的工作实践，针对我国的非公有制经济发展发表了一系列重要讲话，提出了许多重要的新论断、新观点、新举措。自党的十八大以来，习近平重视非公有制经济发展工作，主持召开了一系列重要会议，发表了一系列重要讲话，对非公有制经济发展工作做出了全面的部署。习近平非公有制经济发展重要论述的思想内涵丰富而深刻，是指导当前和今后我国非公有制经济发展工作的科学指南。本文拟就习近平关于非公有制经济发展重要论述的逻辑结构进行研究，以期抛砖引玉。

1 关于非公有制经济战略地位的思想

在2016年全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员联组会(以下简称联组会)的讲话中，习近平强调：“坚持实行我国的基本经济制度是我党确立的一项重大方针，坚持实行我国的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。”[1]同时，他还强调要坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”。这些思想形成是一个长期的理论沉淀和逐步实践的过程，可从他多年的工作实践中找到理论诠释和实践轨迹。

1.1 坚持“一个基本经济制度”

习近平在福建任职时，重视民营经济的发展，不断引进台资。他指出非公有制经济的发展不仅是严肃的理论问题，也是重大的实践问题。他还首次从理论上系统概括和勾勒我国非公有制经济理论政策的演进历程，自改革开放以来，我党对非公有制经济的认识经历了一个曲折前进的历程，由允许发展到有益补充再到重要组成部分。习近平任福建省省长期间在一次全省的非公有制经济论坛上指出，虽然十五大明确了非公有制经济的地位和作用，但是实际中仍然存在不同声音。针对此问题，习近平在2016年的联组会讲话中指出，我们国家必须坚持实行以发展公有制为主体、同时发展多种所有制经济的基本经济制度，这是我党始终坚持的大政方针，也是我国社会主义制度的组成部分，我们党始终坚持基本经济制度的观点永远不会改变和动摇。

由此可见，习近平坚持“一个基本经济制度”的思想一直没有改变，从他在闽浙沪工作实践中也能清楚看到习近平一直围绕这个基本经济制度进行经济建设的思路和理念。他在多次重要会议上都强调非公有制经济的重要地位和作用，强调我们在社会主义现代化建设中要始终坚持一个基本经济制度。

1.2 坚持“两个毫不动摇”

党的十六大报告提出，发展公有制经济要毫不动摇，同时发展非公有制经济也要毫不动摇[2]。两个毫不动摇的提出给非公有制经济人士以极大的信心和勇气。当时在浙江任职的习近平在接受采访时说到，两个毫不动摇是马克思主义所有制理论发展的新贡献，它标志着我党深化了建设社会主义规律的认识。他认为公有制经济和非公有制经济可以共生共荣、共同发展[3]。为更好理解和领会“两个毫不动摇”的理论政策，习近平先后在《经济日报》和《中国经济时报》上发表了《坚持“两个毫不动摇”推动民营经济发展实现新飞跃》等文章。《坚持“两个毫不动摇”推动民营经济发展实现新飞跃》明确指出，两个毫不动摇丰富发展了所有制理论，充分肯定了我们对改革的探索成果[3]。习近平认为两个毫不动摇完全基于中国国情而提出，必须始终坚持。2007年他在上海任职时强调要始终坚持两个毫不动摇，大力改善政策环境，做到亲商、兴商、安商、富商，促进民营经济健康发展[4]。中共十八大再次强调要毫不动摇发展非公有制经济，并保证在生产中各种生产要素被平等使用，保证各种所有制经济公平参与市场竞争，保证各种所有制经济受到法律的同等保护。坚持“两个毫不动摇”这一以贯之又不断创新发展的政策被融进了“四个全面”战略布局的思想中。

可见，坚持“两个毫不动摇”政策不仅理论上获得了不断深化，而且政策上也日趋完善，获得更健全的法律保障。这正是习近平在多年工作实践中一直坚持的不变理念，他一直用心和行动贯彻着“两个毫不动摇”政策。

1.3 坚持“三个没有变”

习近平在联组会上再次重申体现非公有制经济地位的“三个没有变”政策，即关于非公有制经济的地位和作用没有变、关于坚定不移发展非公有制经济以及为非公有制经济营造优良环境和提供更多机遇的方针政策没有变。“三个没有变”进一步明确非公有制经济的重要地位。

1.3.1 关于地位和作用的认识

习近平在联组会上强调了非公有制经济的重要地位以及在多个领域的重要作用，即“五个重要”和“四个重要作用”。“五个重要”是指非公有制经济分别是稳定经济、国家税收、技术创新、金融发展以及经济发展的重要基础、重要来源、重要主体、重要依托以及重要力量。这个结论是经过长期的实践工作得出来的，是习近平在长期的工作实践中总结出来的全面而深刻的理性结论。习近平在福建任职时曾指出，非公有制经济在我国经济社会发展中发挥着重要作用，是我国经济的新增长点。民营企业家在我国经济社会的改革中有着举足轻重的作用，是改革发展的生力军。在浙江召开全省民营经济会议上他充分肯定民营经济的作用，指出民营经济的发展是我国经济的特色和优势，非公有制经济的作用具有不可替代性。

1.3.2 关于方针和政策的坚持

习近平强调，自改革开放以来，发展非公有制经济的政策措施更加丰富，尤其是中共十八届三中、四中、五中全会推出了大批改革措施，这些措施涉及市场准入限制以及各种所有制之间平等发展的问题，紧接着又推出了一系列相关的配套举措，形成一个有利我国非公有制经济发展的完善的政策体系，而且这些方针政策一直没有改变。

1.3.3 关于环境和机会的营造

党的十八大以来，针对非公有制企业市场准入限制以及平等发展方面的问题，党中央推出了一系列措施以改善这些问题。这一系列措施包括鼓励非公有制企业参与国有企业改革、鼓励发展混合所有制企业、鼓励社会资本投向农村建设、允许非国有资本参股国有资本投资项目、允许民间资本依法发起设立银行等金融机构、允许社会资金投入城市基础设施建设、允许企业在农村兴办其他事业等。这是“三个没有变”最有力的证明。

2 关于促进“两个健康”的思想

习近平高度重视非公有制经济发展工作，在多次重要会议上从全局的高度作出一系列关于非公有制经济发展的论述，集中体现在促进“两个健康”上，包括促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济人士健康成长。

2.1 促进非公有制经济人士健康成长

在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记强调非公有制经济人士的健康成长是非公有制经济健康发展的前提条件[5]。非公有制经济人士是伴随非公有制经济而生的一个群体，这个群体随着非公有制经济的发展逐渐成为一个庞大的群体。任何事情的成功，人的作用是最关键的。非公有制经济要持续健康发展，最为关键的前提就是有一个优秀的非公有制经济人士群体。非公有制经济大多是个体私营企业，甚至从一个个小小的作坊发展起来，没有经历正规的培训和规范的管理，这使得非公有制经济人士群体的素质有待提高。习近平总书记在联组会上对非公有制经济人士提出要求，他要求非公有制经济人士群体提高自身素质，通过不断自我学习、不断自我教育以提升自己，而且他还强调要深入开展理想信念教育实践活动，该活动主要以非公有制经济人士的诚信守法、坚定信心为重点，以增强非公有制经济人士的信心和信念，同时还要引导非公有制经济人士年轻一代对父辈企业家创业精神的传承和发扬，以继承优秀的创业传统和企业家精神。

2.2 促进非公有制经济健康发展

非公有制经济要健康发展除了必须具备非公有制经济人士健康成长这个前提条件外，还必须在思想组织上加强非公有制经济党建工作，在精神上大力倡导企业家精神，以及着手解决好五个方面的问题。

2.2.1 加强非公有制经济组织的党建工作

习近平曾多次发表重要讲话，强调非公有制经济组织党建工作的重要性，并针对如何加强与改进非公有制经济组织的党建工作作出指示[6]。因此我们必须努力抓好非公有制经济组织的党建工作，并要落实责任制。加强非公有制经济组织的党建工作对于巩固党的执政基础以及推动全面从严治党向基层延伸，尤其是对促进非公有制经济健康发展具有非常重要的意义。

2.2.2 大力倡导企业家精神

近年来，习近平在各种会议、场合论及非公有制经济发展时多次提出要发扬企业家精神。“发扬企业家精神”是习近平“两个健康”思想的有机组成部分。习近平“发扬企业家精神”的思想源于他在闽浙工作期间，直至党的十九大报告都有论及“企业家精神”主题，呈现出鲜明的层次性、递进性。习近平“发扬企业家精神”的思想内涵丰富，涵盖优秀企业家多方面的特质。为促进非公有制经济健康发展，积极构建、培育弘扬“企业家精神”的路径具有重要的现实意义。

2.2.3 着力解决好“五个问题”

改革开放以来，在党中央政策的支持以及以民营企业家为主导的非公有制经济主体的努力下，我国非公有制经济发展很迅速，极大地推动了生产力的发展，增强了国力，为实现社会的进步、经济的发展贡献着自己的力量。非公有制经济在我国的经济社会发展中也越来越重要，占据着无可替代的位置。所以我们在社会主义初级阶段的国情下，应该始终鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。发展非公有制经济不是一时举措，而是长期的战略措施。虽然这么多年非公有制经济取得了可喜的成绩，但是许多问题依然存在。习近平在联组会上强调，为了促进非公有制经济的发展，一定要重点解决好企业融资难、市场准入、建设服务体系、引导民营企业利用产权市场组合民间资本、清理繁琐的行政审批事项以及精简无关的涉企收费等五个方面的问题。

3 关于正确认识“三个关系”的思想

习近平的非公有制经济发展思想存在三个重要的关系，分别是公有制经济与非公有制经济的关系、政策制定与政策落实的关系以及新型政商关系。正确认识这三个关系有利于准确理解习近平的关于非公有制经济发展重要论述的思想实质。

3.1 关于公有制经济与非公有制经济关系的思想

公有制经济与非公有制经济的关系不再是从前的补充关系或者相互排斥的关系，而是相辅相成、有机统一的相互促进关系。用习近平的话就是“各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高”。 其实也就是共同发展、共存共荣的关系。

3.1.1 相辅相成，有机统一

首先，习近平在武汉市主持召开部分省市负责人座谈会时指出，要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力[7]。在习近平总书记看来，建设中国特色社会主义经济，必须要坚持公有制为主体，同时鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。我们不能将公有制经济与非公有制经济割裂开来，二者是一个有机统一的整体，它们之间是相辅相成的关系，而非相互排斥的关系。

其次，在《全面深化改革重大问题的决定》中，习近平分别从功能定位、产权保护以及政策待遇三个方面对非公有制经济和公有制经济之间的关系进行更具体的规定；用“两个都是”来确定二者的功能定位是平等的，用“两个不可侵犯”来确定二者在产权保护上是平等的，用“三个平等”来确定二者在政策待遇上是公平的。习近平还提出了“三个鼓励”，鼓励二者在改革上的互融，鼓励建立混合所有制企业，鼓励建立现代企业制度[8]。公有制经济对社会的发展作出了巨大的贡献，非公有制经济的发展也为社会的进步作出了重要的贡献，它们必须结合起来共同为经济社会的进步作出更大的贡献。因此要对他们的产权和利益进行平等保护，并坚持“三个平等”，以激发非公有制的内在潜能，二者最终统一于我国的社会主义现代化建设进程。

3.1.2 “各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高”

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习讲话中指出，社会主义基本经济制度要一直坚持并不断完善，要坚持两个毫不动摇并推动多种所有制经济共同发展，但是不能动摇公有制的主体地位，这是制度保证[9]。在联组会上习近平总书记指出我国非公有制经济发展迅速，已经由弱小变成强大，这些成绩缘于党和国家制定的有利非公有制经济发展的方针和政策。改革开放以来，非公有制经济在我国的经济社会发展中发挥了重要的作用，经济增长的稳定、创新的促进、就业的增加以及改善人民生活方面都少不了非公有制经济的作用。习近平总书记认为，我们是一个地大人多的国家，目前的生产力并不很发达，我国将很长一段时间都处于社会主义初级阶段，因此若想发展经济，就必须各方面齐心协力，大家一起干才能有发展。两种所有制经济犹如中国经济的两翼，缺一不可，两翼密切配合、协调发展，各方面齐心协力来干，中国经济的火焰才能燃烧得更高更旺。

3.2 关于政策制定与政策落实关系的思想

政策制定与政策落实不能割裂，它们是相互依存，密不可分的关系。用习近平的话就是“一分部署，九分落实”，也即政策制定后关键在于落实，才能彰显政策的有效性。

3.2.1 相互依存，密不可分

国家自改革开放以来推出了许多有利非公有制经济发展的政策和举措，尤其是十八大以来，我国改革不断推进，国家为深化改革推出了更多有关非公有制经济发展的措施，这个政策体系更加完善。习近平总书记在联组会上指出，虽然我国已经形成鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，但是由于多方面的原因，政策的落地效果并不好，是因为政策没有落到实处。政策制定与政策落实之间是紧密相连，没有前者就没有后者，没有后者前者也将受到影响的关系。政策制定是为了实现某个特定的目标，然而目标的实现仅仅只有政策肯定是不行的，还必须有政策的实施、执行或者落地。如果没有政策的落地，制定的政策将是空谈。正如习近平总书记在联组会上的讲话中强调的，全国各个地区以及各个部门要根据上级制定的政策通过各种手段进行落实，应该从实际出发，将政策具体化、细化，并制定与政策配套的措施，从各个方面推动政策的“三落”，让民营企业真正从政策中获得益处。

3.2.2 “一分部署，九分落实”

习近平总书记强调“一分部署，九分落实”以及“最后一公里”的问题，正是对政策制定与政策落实之间关系最形象的表达。习近平总书记在联组会上强调，要解决“最后一公里”的问题，首先要对政策进行完善，让政策更具有操作性，其次要切实对政策进行落实，加大力度保证各项制定的政策都要落实好。习近平总书记在讲话中还指出，政策落实的问题其实就是“最后一公里”的问题，表现在相关部门根本不去落实已经制定的政策，或者落实了但是非常马虎，或者落实了但是落实错了等等。针对促进我国非公有制经济发展的政策及其执行问题，习近平总书记在联组会上的讲话中进一步明确提出“三个鼓励”和“五个允许”政策，抓住政策落实方面的“稳”“实”“简”“准”四点要求。“三个鼓励”政策是指鼓励非公有制企业与国有企业共同改革、鼓励发展混合所有制企业、鼓励社会资本投向农村建设。“五个允许”政策是指允许发展混合所有制经济、允许非国有资本参股、允许民间资本设立金融机构、允许社会资本参与基础设施投资运营、允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。这些政策的制定和提出给非公有制经济的发展带来了前所未有的机遇和良好氛围。

4 结语

习近平关于非公有制经济发展的重要论述，可以概括为“一个地位”“两个健康”“三个关系”的思想结构体系。非公有制经济战略地位的确立，不仅具有时间上的前见性，更因为这是一个关系到中国特色社会主义制度性质和方向的核心问题，而且也是我党经过多年探索并吸取正反两方面经验教训而不断深化认识和勇于改革的结果，没有对这一问题的准确把握，就无从展开之后的论述。习近平多次强调要坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，都是从不同角度、以不同方式表达非公有制经济的重要战略地位的。因此，“一个地位”就是该体系的逻辑起点。在确立非公有制经济的重要战略地位之后，接下来必然要更加关注非公有制经济的健康和长足发展问题，因为确立非公有制经济的重要战略地位的目的就是为了发挥非公有制经济在生产、就业、税收和活跃市场方面的不可替代作用。当然，我们不仅要支持和保障非公有制经济的健康发展，也要以人为本，关注从事非公有制经济人士的健康发展。只有这两个方面都实现了，非公有制经济发展才会持久和长远。“两个健康”构成该体系的总体目标。非公有制经济与公有制经济两者之间的关系处理是否妥当，在很大程度上决定了非公有制经济发展的健康与否。所以，此“三个关系”可视为该体系的关键环节。由此，“一个地位”构成习近平关于非公有制经济发展重要论述思想体系的逻辑起点，“两个健康”构成该体系的总体目标，“三个关系”构成该体系的关键环节，三者环环相扣，逻辑自洽，共同构成了一个闭环的思想理论体系。